6大重点顺应新常态 提质增效力促稳增长——从全市经济工作会议看2015年经济发展走向

亮点展望

陆续启动轨道交通和一批重大城际交通项目建设大宗商品展示交易中心及跨境电子商务交易平台保障性安居工程逐

步从实物保障

为主向建设

和租赁补

贴并举

重点关注高校毕业生、产业转型中产生的再就业人员、城郊失地农民

协调推进区域联防联控、联合执法，让群众不断看到治霾新成效

打造国内一流的半导体、光电

子、光伏等

新 产 业

基地

吸引民间资本参与城市重大基础设施、公共服务设施和新兴产业开发建设

落实好提高中低收入居民收入措施，增强大众消

费能力2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，济南市变压力为动力，化挑战为机遇，主动作为，改革创新，真抓实干，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。在6日召开的全市经济工作会议上，市委、市政府在全面总结2014年经济工作、科学分析当前经济形势的基础上，提出了2015年经济工作的目标任务，以及“多措并举确保经济稳定增长”、“依靠创新锻造省会产业发展新优势”、“坚定不移推动农业发展方式转变”、“建设生态宜居、融合发展的美丽泉城”、“更加重视民生改善和社会建设”、“以更大的力度推进改革开放”6项重点工作。为让广大读者更深入详尽地了解会议精神，本报就反映会议精神实质的新亮点、新变化做出解读。

2015年经济工作亮点展望

●陆续启动轨道交通和一批重大城际交通项目●落实好提高中低收入居民收入措施，增强大众消费能力●吸引民间资本参与城市重大基础设施、公共服务设施和新兴产业开发建设●严厉打击各类非法集资、非法揽储、票据诈骗等金融犯罪活动●打造国内一流的半导体、光电子、光伏等新产业基地●协调推进区域联防联控、联合执法，让群众不断看到治霾新成效●重点关注高校毕业生、产业转型中产生的再就业人员、城郊失地农民●保障性安居工程逐步从实物保障为主向建设和租赁补贴并举●全力承办好第22届国际历史科学大会和第三届泉水节等重要节会●建设大宗商品展示交易中心及跨境电子商务交易平台

关键词 稳增长

5项举措打出“组合拳”

稳增长是新常态下经济工作的主要任务。围绕这一任务，在全市经济工作会议上，济南市提出了5项稳增长的具体举措。

加大内涵效益型投资 济南市提出要抓住新一轮投资机会，重点加强信息通信、能源交通、社会民生、农林水利、生态环保等基础设施建设，增加公共产品供给。今年济南市还将陆续启动轨道交通和一批重大城际交通项目，确保形成投资实物量和实际产出量。

着力拓展增量消费 拓展消费增量，前提是百姓手中有钱可花。济南市提出，今年将落实好中央提高中低收入居民收入等一系列措施，增强大众消费能力。围绕促进健康养老、电子商务、信息、旅游、住房、体育等6大领域消费，策划一批新项目，促成非遗园、龙岗梦幻星空等一批大项目尽快建成投用。

强化出口拉动作用 济南市将通过推动一批主导优势产业、骨干企业加大出口和钢铁、水泥等过剩产能出口，积极开展软件、研发、信息技术等服务贸易出口和对外承包工程，积极培育技术、品牌、质量、服务等出口竞争新优势，努力以扩大出口促进产业转型。

加快培育新增长点 为了培育新增长点，济南市提出要释放改革这个最大的红利，下大力气清除体制机制性障碍，进一步消除隐性壁垒，放宽民间资本市场准入，大幅度减少对资源的直接配置，吸引民间资本参与城市重大基础设施、公共服务设施和新兴产业开发建设。

防范发生系统性风险 当前，省内有的城市出现了企业联保资金链断裂问题，市内也有个别小额贷款担保公司跑路，必须引起高度警惕。要建立健全化解各类风险的体制机制，防范大企业资金链风险，依法严厉打击各类非法集资、非法揽储、票据诈骗等金融犯罪活动。

画外音：毫无疑问，只有经济增长保持一定的速度，才有就业的稳定、收入的提高、民生的改善，才有体制改革和结构调整的空间。经济进入新常态，高速增长转向中高速增长。新常态下，保持经济稳定增长关键是做好与调结构之间的平衡和互动，既要充分发挥好投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，更要优化经济结构，加快寻找和培育新的增长点，力保经济持续健康发展。

关键词 省会发展新优势

不断培育新的增长动力和竞争优势

当前，传统增长引擎马力下降，这也意味着必须要有新的发展优势，才能确保完成经济工作发展任务。济南市提出，要把工作着力点放到产业结构调整上来，不断培育新的增长动力和竞争优势，推动产业结构优化升级、增创省会发展新优势。

传统产业如何转型升级？济南市提出，要向中高端迈进，大力实施制造升级战略。今年济南市还计划推出液压升降装备数字化改造试点等一批产业转型升级项目，利用物联网、电子商务促进传统产业创新管理和商业模式，帮助传统制造业企业开发新产品、开拓新市场。

新兴业态如何发展壮大？济南市提出，要抓住新兴产业发展的重大契机，通过天使基金、私募基金等给予扶持，支持中小微企业创新。要依托创新谷、药谷等孵化器和国家重大新药创制平台、国家超算济南中心等重大创新平台，助推浪潮、齐鲁制药、天岳、华凌、建邦等一批新老企业创新发展，做大做强新信息、新材料、新能源等新兴产业，打造国内一流的半导体、光电子、光伏等新产业基地。

画外音：当前新一代信息技术引领的科技革命正在兴起，互联网技术加快发展，颠覆式创新、跨代创新层出不穷，大数据、云计算与工业4.0（智能化制造）等新兴业态蓬勃发展。要想把握这些机遇，既要充分利用好“省会”这个招牌，又要发挥好主观能动性，自觉遵循规律，积极主动作为，在速度下台阶的同时，力争质量上台阶，打造发展新优势，把握主动权。

关键词 农业发展方式转变

提供交易评估抵押担保贷款一站式服务

在农业发展方面，济南市提出，要坚定不移加快转变农业发展方式，推进适度规模经营，提高农业产业化市场化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

济南市提出，要抓好120万亩粮食高产创建功能区建设，确保农产品供应。要把农户经营引入现代农业发展轨道，围绕“人”、“地”、“财”三个方面展开。一要完善职业培训政策，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。二是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场，为农民提供交易、评估、抵押、担保、贷款等一站式服务。三是优化财政支出结构，进一步整合涉农资金，尽快组建农商行，全面推开县域金融试点。

画外音：小康不小康，关键看老乡。当前农业发展面临的形势日趋严峻，农业劳动力价格、土地流转费、农机作业费等全面持续上涨，耕地淡水资源约束加剧，化肥农药过量使用、农膜残留带来的农业面源污染加重等等，原有农业发展方式已经难以为继。当前和今后一个时期，寻求推进农业发展方式转变的新突破，成为实现农业现代化的必然选择。

关键词 建设美丽泉城

让群众不断看到治霾新成效

济南市提出，要积极回应群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的新期待，推进城市发展由规模扩张向品质提升转型，努力实现城乡一体发展、区域融合发展，建设生态宜居、融合发展的美丽泉城。

济南市提出，要以治霾为重点推进生态环境建设，深入实施大气污染防治十大行动。要立足现有环保产业园区和一批骨干企业，提供先进技术设备和治污解决方案，做大做强节能环保产业。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治。协调推进区域联防联控、联合执法，让群众不断看到治霾新成效。

济南市提出，中心城区要用好现有和在建商务楼宇资源，立足省会城市群经济圈，面向全国先进省市和经济发展带招商，吸引各类企业在济设立总部，争取打造更多税收“亿元楼”。县域经济要突出一县一园区、一园一特色，重点发展创新型特色园区。

画外音：发展与保护，犹如硬币的两面，既对立又统一。只有牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念，切实加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，大力推进大气污染防治十大行动，蓝天白云的美好愿景才能实现。

关键词 改善民生

“三保”举措让群众得实惠

经济社会发展，最终是为了让群众受益。今年的民生工作将有哪些新思路、新亮点？济南市提出，要充分考虑经济减速、结构调整深化、财政收入增速趋缓等带来的新情况新矛盾，保住基本、兜住底线、优化供给、创新治理，多做些雪中送炭的事情，更加关注低收入群众生活，营造和谐稳定社会局面。

在保基本、兜底线方面，济南市提出，要做好保就业、保安居和保医疗工作。

一是保就业。济南市将高度关注以下几个群体的就业问题：一个是继续增加的高校毕业生，一个是产业转型、化解过剩产能中产生的再就业人员，像东部老工业基地搬迁改造和44户困难国企帮扶解困，还有城郊失地农民。

二是保安居。今年要全面完成省下达的棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造任务。创新保障性安居工程管理机制，逐步从实物保障为主向建设和租赁补贴并举，用政府购买的方式把部分符合条件的存量房转为公租房。

三是保医疗。全面实施城乡居民大病保险，整合城乡居民医保制度，加快机关事业单位公费医疗改革，推进医疗救助“一站式”结算。全面推开县级公立医院综合改革试点，完善基本药物制度，着力解决药价虚高问题，推动名医下乡和基层医疗机构交流培训。

济南市还将改革公共服务体制，把济贫救急放在重要位置，有效使用公共财政和转移支付，大力推进基本公共服务均等化。均衡配置城区学前和义务教育资源，切实解决好农民工、弱势群体子女入学难问题，加大对农村贫困地区校舍、食堂改造，推进农村职业教育发展。同时更多采用政府购买服务方式。今年还要全力承办好第22届国际历史科学大会和第三届泉水节等重要节会。

画外音：经济为重，民生乃大。新常态下，经济增速换挡，但民生改善不能打折扣。要把握新常态下改善民生的重要时期，及时了解当前民生所思所需所盼，既要力所能及地做好雪中送炭的事，又要创新方式方法，依靠社会和市场的力量发展好社会事业。

关键词 改革开放

着力推进重点领域改革

今年，济南市将以更大的力度推进改革开放。围绕解决制约发展的问题，着力推进重点领域改革，以扩大开放倒逼深层次结构调整，为省会经济提供更好的动力支撑。

济南市将重点抓好财税、金融、国企和文化体制等领域的改革。抓住当前国际大宗商品价格大幅回落、西方发达国家因经济衰退技术转让价格下调的有利时机，依托综合保税区、空港等对外开放平台，借鉴上海自贸区创新工作模式，加快通关便利化，建设大宗商品展示交易中心及跨境电子商务交易平台，及时引进一批急需的资源能源和先进技术、关键设备。

此外，济南市还将强化对接国家重大开放战略的意识和行动。谋划培育源自济南的跨国企业，省里把浪潮集团列入重点培育对象，市里要积极对接，重点支持浪潮、重汽等龙头企业跨国并购、强强联合，拓展营销网络，壮大集团实力，打造扩大开放新引擎。

画外音：改革是破除不合理体制机制的利器，是释放经济增长潜力、开创新常态下新局面的强大动力。改革无坦途，但只有披荆斩棘，才能攀上成功的山峰。我们要坚持改革不停顿，向改革要动力，以更大的政治勇气和智慧释放改革红利，这是经济社会发展转入新常态后的必然选择。

（本报记者 王彬）

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