行政不作为案去年增近200件

□记者吴允波通讯员马丽报道

本报济南3月24日讯今天,记者从省法院召开的新闻发布会上获悉,2013年全省行政机关因行政不作为败诉的案件为120件,2014年激增至314件,败诉率达69.16%。行政不作为案件激增,并成为全省行政案件实体败诉率最高的案件类型,值得高度重视。

新闻发布会发布了全省十件典型行政案件,其中于俊英诉乐陵市人民政府、乐陵市房产管理局不履行房屋登记法定职责案就是一例典型的行政不作为案件。刘阁文在原配病故后,于2004年2月18日与于俊英登记结婚。同年8月19日,刘阁文将其名下鲁乐第1613126号房产增加于俊英为共有人。2009年5月1日,刘阁文办理公证遗嘱:将其所有财产包括鲁乐第1613126号登记房产全部由于俊英一人继承,附随于俊英必须照料其至死亡的义务。2012年8月1日,刘阁文病亡。刘阁文死亡后,于俊英多次到乐陵市房产管理局申请将刘阁文与其共有的鲁乐第1613126号房产变更到于俊英一人名下。乐陵市人民政府、乐陵市房产管理局以1991年司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》为依据,认为于俊英在申请转移登记时未提交遗嘱继承权公证书、办理变更所需材料不全等,未予办理房屋转移登记手续。于俊英不服,向法院提起诉讼。

法院经审理认为,于俊英向乐陵市房产管理局、乐陵市人民政府申请办理房屋所有权变更登记手续,两机关应依照《房产登记管理办法》的规定依法审查,并在其提交相应合法材料后予以办理；该办法第三十三条规定的申请房屋所有权转移登记应当提交的材料中,并未要求申请人提交继承权公证书或者公证遗嘱所附条件已成就的证明。乐陵市房产管理局、乐陵市人民政府以司法部、建设部于1991年联合下发的《关于房产管理登记中加强公证的联合通知》(该联合通知所依据的公证暂行条例已于2006年3月1日被废止)中的规定为依据,作出不为于俊英办理房屋所有权变更登记的具体行政行为显属不当,故判决乐陵市人民政府、乐陵市房产管理局于判决生效后三十日内、在接到于俊英申请办理房屋所有权变更登记的全部合法材料后,为于俊英办理房屋所有权变更登记。

据介绍,行政不作为集中体现在拒绝或者拖延颁发许可证或者执照,拒绝保护公民的人身权和财产权,拒绝或者拖延履行给付义务,拒绝履行政府义务及拒绝提供政府信息等方面。包括不履行法定职责和不履行法定义务两种情况,以不履行法定职责居多,表现为明确拒绝相对人申请、怠于履行、迟延履行、消极履行。此类案件被诉行政机关相对集中,具有违法性、消极性和隐蔽性。

除不作为导致败诉外,行政审判实践中还有一些不正确作为的问题同样值得注意。如行政机关忽视职权法定原则,未在法定的职权范围内行使权力,超越法定职权,最终导致败诉；或是未对违法事实、危害程度、社会影响进行综合考量,忽视处罚的合理性,直接按照法律规定的上限作出处罚,导致不当裁量的情形发生。

据介绍,2014年全省法院受理一审行政诉讼案件16208件,已连续13年居全国法院首位。在审结的一审行政案件中,以实体判决方式结案3301件,其中行政机关实体败诉案件数为1124件,实体败诉率较高的行政行为类型主要是行政不作为(包括不履行法定职责和义务)、行政补偿、行政许可、行政强制等,实体败诉率较高的行政管理领域主要是农业、房屋登记、土地、征收补偿、计划生育等。

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