济南市修订国家创新型城市建设相关政策“18条”真金白银激励企业科技创新□本报记者 许 凯

记者从市科技局了解到，近日济南市对国家创新型城市建设的相关政策进行了重大修订。新修订的政策共5个部分、18条内容，虽然条款不多，但“18条”条条“真金白银”，激励济南企业实施科技创新，在鼓励资本支持科技创新、支持高端人才创业以及培育发展高成长性中小企业等方面都有了重大突破。同时，新政策通过优化创新导向，强调市场配置资源，打造产业扶持链条，加速科技成果转化，将对济南深入实施创新驱动发展战略，推进国家创新型城市建设起到积极作用。

三大突破

突破一

鼓励社会资本支持科技创新创投机构每年最高可获100万元补助

根据修订后的政策，济南市将鼓励引导社会力量组建天使投资基金、创业投资基金支持科技型中小企业，对创业投资机构投资于年销售收入不超过2000万元的初创期科技型中小企业的投资项目，给予风险补助，风险补助比例不超过实际投资额的5%，单个项目最高不超过50万元，每家创业投资机构年度累计补助额度最高不超过100万元。

对获得创业投资机构投资的年销售收入不超过2000万元的初创期科技型中小企业，按照不超过所获投资额10%的比例，给予最高100万元投资后扶持，用于资助企业高新技术产品产业化费用支出。此外，济南市还将对企业上市按规定给予政策扶持，对成功上市企业给予奖励。

突破二

支持高端科技人才创新创业“5150人才”创业最高可获200万元补助

支持高端科技人才创新创业。济南市“5150”人才所创办的企业，年销售收入首次达到2000万元、5000万元、1亿元的，依据企业研发投入分别给予最高50万元、100万元、200万元产品研发创新扶持。

完善创新人才流动机制。支持企业建立多种形式的人才载体，对新认定院士工作站、国家博士后科研工作站的企业，给予最高30万元创新扶持。

加速创新团队培养。支持以创新团队模式开展科技创新，对入选济南市优秀创新团队的，连续4年每年给予30万元创新扶持。

突破三

培育发展高成长性中小企业国家级孵化器最高给予100万元支持

促进高成长性企业发展。设立领军企业、小巨人企业、金种子企业关键产品提升计划，提高企业自主创新能力，培育发展科技型龙头骨干企业和高成长性中小企业。

加快科技型企业孵化器建设。鼓励企业和其他社会力量建设各类科技企业孵化器，对新认定的国家、省、市级孵化器分别给予最高100万元、50万元、30万元扶持。在孵企业被新认定为高新技术企业的，每认定1家给予孵化器10万元扶持。

鼓励科技园区载体建设。对新认定的国家级科技园区、特色产业基地，分别给予最高300万元、100万元扶持，用于载体内创新平台建设。支持产业技术创新联盟和产业集群发展。对以产业技术创新战略联盟或产业集群形式申报科技创新项目的，优先给予扶持。

四大看点

看点1提高科技奖励门槛

此次政策修订着眼激励创新和促进实体经济发展，在内容设置上进行大幅优化调整。突出了对企业自身研发投入的引导，突出了高成长企业和产业集群培育，突出了人才创业和成果转化，突出了科技金融结合和市场配置科技资源。提高效益门槛，扶持与绩效挂钩，对企业研发机构建设、专利、品牌、标准创建等，以后补助方式，重点扶持国家级“牌子”，对省级以下“牌子”除绩效特别明显的一般不再予以补助。看点2强调市场配置资源

针对济南市规上工业研发投入比重低、增幅缓等情况，新政策强调把企业研发投入作为申报市级科技项目的重要前提，并通过落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等科技税收政策，引导企业自觉成为研发投入主体。同时，强调科技金融结合，采取风险补偿、融资补助等多种形式，鼓励社会资本参与支持科技创新，更好发挥政策资金的"乘数效应"。看点3打造产业扶持链条

支撑产业发展。围绕加快实体经济发展，新政策强化了对科技企业孵化器建设、领军企业、小巨人企业、金种子企业关键产品提升、创新联盟、产业集群等方面的扶持，形成了从小微企业到骨干企业，从产业集群到园区载体较为完整的产业政策扶持链条。看点4加速科技成果转化

注重发挥省会人才、成果等科技资源优势，鼓励产学研协同创新和科技成果转化、产业化。新政策增加了科研人员成果转化收益、企业购买转化高校院所成果补贴、校企共建院士工作站、博士后科研工作站资助等内容，激发调动高校院所和科技人员创新创业积极性。

创新型城市建设硕果累累

创新型城市建设增强了全市科技创新能力，通过对企业的创新行为进行表彰奖励，提高了企业的创新积极性，扩大了企业的品牌影响力，增强了企业持续进行科研开发的动力，对提升企业的核心竞争力发挥了积极作用，为经济社会发展提供了有力支撑。

企业研发能力显著提高

截至2014年底，济南市拥有市级以上工程技术研究中心457家，市级以上企业技术中心281家，高新技术企业514家，国家火炬计划重点高新技术企业31家，市级以上创新型企业333家，市自主创新产品1089个，技术先进型服务企业22家。重大科技成果不断涌现，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”荣获2014年国家科技进步一等奖，填补了济南市24年未获国家科技进步一等奖的空缺。

企业核心竞争力普遍增强

济南市发明专利申请量、发明专利授权量分别由2006年的1678件、275件增长为2014年的12524件、2609件，增幅达到746%、949%。万人有效发明专利拥有量12.51件，连续多年位居全省首位。在创新政策的引导下，济南市国家标准、国际标准实现了从无到有，从少到多的突破。2007-2014年间，全市总计有97个标准化创新项目受到创新型城市建设资金奖励。其中，国际标准4项，国家（行业）标准93项。2014年，全市高新技术产业产值达2193亿元，同比增长10.45%，占规模以上工业产值比重达41.58%，比年初增长1.02个百分点，高出全省平均水平10.19个百分点。

企业品牌形象得到全面提升

截至2014年底，济南市累计拥有国家级驰（著）名商标61个.。济南市创新政策奖励资金发放前后，国家级驰（著）名商标持有企业的销售收入及利税总额都大幅增长，品牌优势对企业发展的促进作用十分明显。

企业经济效益明显增长

济南市创新政策把支持、引导科技成果产业化作为企业加强自主创新的落脚点，力求使科技与经济更加紧密地融合，把企业的创新优势实实在在地转化为产业优势，更好地推动实体经济发展。据统计，奖励资金发放前后，企业销售收入及利税总额都有较大幅度的增长。

企业创新环境空前优化

截至目前，济南市拥有的国家级企业研发机构已达29个，国家级科技园区6个，国家级火炬计划特色产业基地12个，“863”成果转化基地2个，国际科技合作基地1个，集中在电子信息、先进制造、生物医药、新材料、新能源等领域，囊括了现代产业体系的绝大多数产业。同时，济南市的创新政策有效地引导了县(市)区、高新区创新工作深入开展，各县（市）区、高新区在深入推进创新型城市建设过程中，立足本地实际，在创新体制机制建设、创新环境营造等方面做出了积极努力，取得了明显成效。

创新型城市建设大事记

2006年1月23日，市委召开了常委会议，决定召开全市科技大会，出台建设创新型城市的决定以及配套政策。

2006年2月7日，时任济南市委副书记、市长鲍志强在《政府工作报告》中提出了建设“创新型城市”的奋斗目标。

2006年5月25日，市委、市政府召开全市科学技术大会，明确提出2020年前在全省率先建成创新型城市的奋斗目标。同时，市政府出台了以企业为主要指向的《济南市建设创新型城市若干政策》。为确保创新型城市建设的整体深入推进，成立了由时任济南市委副书记、市长鲍志强任主任、14个市直部门和高新区为成员单位的创新型城市建设推进委员会。

2007年2月2日，市委、市政府召开全市科技进步表彰暨创新型城市建设大会，会议发布了《济南市创新型城市建设规划》，确定了济南市建设创新型城市的近期目标（2010年目标）和远期目标（2020年目标）。

2008年12月29日，济南市创新型城市建设推进委员会召开第五次全体人员会议，通过了《济南市关于提高自主创新能力加快创新型城市建设的若干政策》（济政发〔2008〕43号）及实施细则，对原政策进行了第一次修订。

2010年,济南市成为国家科技部和国家发改委同时评审为创新型试点城市的8个城市之一，成功入选全国首批国家创新型试点城市。

2010年2月24日，市委、市政府召开了全市科技奖励暨创建国家创新型城市动员大会，对创新型城市建设有关政策进行了第二次调整和修订，正式出台了《济南市创建国家创新型城市若干政策》（济政发〔2010〕6号）等一系列相关政策。

2011年2月19日，济南市隆重召开全市科技进步暨创新型城市建设表彰大会，颁布出台了《济南市建设国家创新型城市试点工作实施方案》，为济南市2011年到2015年的创新型城市建设制定了具体的“路线图”。

2013年，济南市启动创新型县（市）区试点工作，出台了《县（市）区、高新区创新情况通报工作实施方案》及相关指标体系。

2014年12月10日，在对创新型城市建设有关政策进行了第三次调整和修订后，济南市颁布出台《济南市实施创新驱动发展战略加快创建国家创新型城市若干政策》。

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