餐饮酒店变相设置 监管部门无力处罚两部文件管不住“最低消费”？本报见习记者 郝倩

2014年3月15日

新的《消费者权益保护法》（以下简称“新消法”）正式施行。根据最高人民法院解释，新消法叫停了餐饮行业中的“包间设置最低消费”等“霸王条款”。2014年11月1日

《餐饮业经营管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”）开始施行，明确规定“禁止餐饮经营者设置最低消费”。2015年3月11日

《办法》出台已超百天，新消法施行也将近一年。但记者调查发现，济南餐饮市场上，“最低消费”仍未销声匿迹。两部文件的威慑似乎并没能敌得住饭店规定。

一年之内两次发文叫停

2014年2月12日，最高人民法院在答复媒体采访时表示，餐饮行业中的“包间设置最低消费”属于服务合同中的霸王条款，是餐饮行业利用其优势地位，在向消费者提供餐饮服务中作出的对于消费者不公平、不合理的规定。

2014年3月15日，新消法正式施行，其中第二十六条规定，“经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定。”“格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”

2014年11月1日，商务部和国家发改委联合发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》开始施行。

《办法》明确规定，禁止餐饮经营者设置最低消费。商务主管部门应当建立、健全举报制度，设立、公布投诉电话。任何组织和个人对违反本办法的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后，对属于职责范围的，应当在20个工作日内作出处理决定；不属于职责范围的，应当在5个工作日内转交有关部门依法处理。处理过程中，商务主管部门应当对举报人的相关信息进行保密。

从新消法的最高法院解释到《办法》的明文规定，从判定无效到禁止设置、举报监督，国家法度对"最低消费"的约束力逐渐加强。

49条投诉涉及26家餐饮品牌

“包厢内菜金最少每桌4000元，加收15%服务费。”3月初，正准备点餐的顾客魏先生，在倪氏海鲜大酒店听到工作人员如此介绍。

在济南，这样的声音并不少。据统计，自2015年元旦以来，12345市民服务热线共接到49条关于餐厅最低消费的投诉，涉及包括火锅店、烧烤铺、饺子城、茶餐厅等各个领域的26家餐饮品牌。

3月10日至12日，记者以顾客身份调查了7家餐饮企业，无论是星级酒店还是连锁酒店，甚至一些家常菜馆都有设置最低消费，仅蓝海大饭店、四季明湖等3家承诺包间消费无最低标准。

在一些翻台率较低的咖啡馆、茶餐厅，甚至是大厅也设有最低消费。比如投诉最为集中的圆缘园时尚餐厅，大厅顾客消费必须达到每人30元以上，春节期间，此项标准更是上涨至每人200元。

不过，在两部文件的威慑之下，许多餐厅对最低消费限制做出了调整，比如宁夏民族饭店，仅预订人数最多的包厢设置了每间1800元最低消费，其余包厢不设消费限制。

在调查中，记者注意到，与新消法出台前相比，许多酒店的最低消费标准单位从“间”变成“人”。在济南索菲特银座大饭店和魏先生投诉的倪氏海鲜大酒店，“包厢最低消费”如今大多化名“人均消费”。倪氏海鲜大酒店一位谭姓经理告诉记者，对包厢客人，酒店主推200元/位的套餐服务，如果顾客选择单点，实际消费不得低于套餐价格，魏先生包厢每桌不低于4000元即按此标准计算得出。

无细则保障 举报亦枉然

“最低消费”既“不合理”也“不合法”，一年内两次被叫停，引发社会关注。这些企业不知道吗？为何仍有那么多餐厅知法犯法？

“饭店就是这么规定的，我们也没办法。”这是记者调查时听到最多的答案。

企业为何不修改规定？调查中，记者发现，大部分设置最低消费的酒店并不认为这项规定是霸王条款，一方面，在他们看来，“装修更豪华、空间更大、服务更贴心”的包厢理应得到更高的酬劳。另一方面，在49条投诉中，仅有5条对餐饮企业未提前告知表示不满，多数餐厅会在点餐前主动提示最低消费标准。餐厅认为，顾客可自由选择是否继续在此用餐。当然，对于使用包间聚餐的顾客而言，大队人马将至，临时寻觅新的聚餐地点并不合算。

最关键的问题是监管上的缺失。

魏先生遭遇最低消费后立刻向政府部门投诉，5天后工作人员才回电解释，一个月前举报的市民阴先生甚至等了将近1个月才接到回复。但被投诉的餐饮企业却没有哪家因此撤销最低消费规定，因为商务部门的答复均为条件不够，“无力执法”。

3月11日，记者联系了济南市消协、济南市商务局等部门。消协工作人员称，目前尚未接到有关投诉，即使有，消协只能调解，不能对餐厅作出处罚。

作为管理办法中指定的商务主管部门济南市商务局也表示很无奈，“没有实施细则，不好执行”。

酒店

宁夏民族饭店

倪氏海泰大酒店（二环东路店）

圆缘园时尚餐厅（泺文路店）

浙江饭庄（恒隆店）

蓝海大饭店（英雄山店）

九月天酒店（万达广场店）

四季明湖（恒隆店）有无最低消费

有

有

有

有

无

无

无标准

最大包厢1800元，其余包厢无

200元/位

大厅30元/位，包间260元

包间680元

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