生态文明的城市觉醒——从“三大攻坚战”看济南在发展中践行“四个全面”

本报记者 王彬

美丽的泉城，给世人留下了太多美好的记忆。曾经，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”、“家家泉水，户户垂杨”的老济南让人向往；老舍笔下的《济南的冬天》又让人心旌荡漾。

可在通往现代化的道路上，相伴而来的“城市病”让人痛心疾首。在全国74个重点城市环境空气质量排名垫底让人吐槽“四面霾伏”，“逢水必污、逢河必干”的状况让人望而生畏，脏乱差的城乡环境让生活在这里的人都感到尴尬……

痛定思痛，巨大的反差让泉城觉醒——城市的发展不唯漂亮的数字，更需充满幸福的感受，不仅要发展的速度，更求进步的质量。建设美丽泉城，呵护我们的共同家园，成为700万泉城儿女的广泛共识。

党的十八大以来，建设生态文明作为全面建成小康社会的一项新要求、新任务，引领着中国走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。济南紧紧抓住这一历史机遇，迈出了省会生态文明建设发展的崭新步伐。

我们欣喜地看到，过去的一年，以创建国家卫生城市、创建全国文明城市和大气治理“十大行动”为代表的三大攻坚战在泉城打响，“六城联创”加速推进，城市空气质量明显改善，城市面貌有了翻天覆地的变化，社会文明程度有了质的提升。

历史是过去与现在之间永无止境的对答交流。曾经的美好回忆，给了我们无穷的动力，现实的执著追求，让我们看到了再造美丽泉城的希望。在不断的实践过程中，泉城找到了一条可持续发展的新路子——让发展和保护和谐推进，以保护为发展赢得空间，以发展为保护创造条件。

越是经济发展、社会进步，越需要生态文明的强力支撑。过去的一年里，济南全面打响“三大攻坚战”，让城市逐步摘掉脏乱差的帽子，美丽泉城的蓝图逐步显现。

雾霾天气、河道污染、环境脏乱差……经过多年的高速发展，城市的污染问题集中暴露，生态系统面临退化的严峻形势。继续唯GDP是瞻，还是环保优先？在推进生态文明建设的战略下，转变发展模式、建设美丽泉城，成为泉城各界的共同责任。

过去的一年，市委、市政府坚持从问题入手，响应社会重大关切，在全市人民大力支持和积极参与下，坚决打响创卫生城、创文明城和治霾3场硬仗，优化城市生态环境。

倾力为之，必有斩获。我们看到了这样亮眼的“成绩单”——

以治脏治乱为重点，强力推动露天烧烤、占道经营、“八小”行业、传染病防治等12项整治行动，完成794个开放式小区、546个城中村、城乡接合部的环境卫生整治，彻底排查整治各类垃圾死角2174处，清运垃圾241万立方米，解决了一大批多年没能解决的老大难问题。特别是面对不利局面，我们顶住压力、迎难而上，将创卫继续推向深入，以实干求实效赢得社会各界的拥护，在年终国家暗访中获得了优异成绩。

精神文明创建工作同样成绩突出。济南连续两年测评总成绩位居13个省会、副省级提名资格城市第一名，省会文明程度和市民文明素质得到很大提升。

面对去年8、9月份在全国74个重点城市环境空气质量排名垫底的不利局面，市委、市政府积极应对、果断决策、重拳出击，全面展开大气污染防治“十大行动”，坚决打响雾霾治理攻坚战。几个月来，通过狠抓工地扬尘、燃煤锅炉、机动车尾气、工业生产污染源整治，完成105蒸吨燃煤锅炉集中供热替代，淘汰黄标车3.9万辆，对3250余处渣土处置工地和1700余辆渣土运输车实行全时段监管，大气质量综合改善率达到15.9%，在全国城市空气质量排名中位次四季度逐月前移。

除了这三大战役，市委、市政府还加大治水、治山、治绿力度，启动实施千佛山风景名胜区保护等十大整治工程，短短一年时间探索建成卧牛山、牧牛山、卧虎山等13处山体公园，在此基础上市政府研究提出5年建设百座山体公园目标，旨在恢复青山入城的美丽景观。

如果说3年追赶行动增强了济南的硬实力，那么以三大攻坚战为主要内容的生态文明建设，则增强了城市的软实力。相比靓丽的数字成绩，市民身边的点滴变化更让人感受深刻。

解决突出环境问题、让城市更美丽、让生活更美好，带着市民的期盼，济南全力驶入生态文明建设发展的快车道，趟出了发展与保障统筹推进的和谐之路。

创卫仍在进行，济南又传来让人振奋的消息——建设海绵城市，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”。去年以来的连续干旱，让我们看到了水资源利用的重要意义。建成海绵城市，济南就会有更大的底气应对恶劣天气。

在三期叠加的阶段，新问题、新情况接踵而至，解决突出环境问题的要求从未如此迫切。解决问题确实需要时间，也必须有个过程，但这不是可以坐等无为的借口。

问题是行动的先导。2012年，市委、市政府提出，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。除了三大战役外，济南市“六城联创”工作也在加速推进。

通过森林城市创建，济南市森林覆盖率、城区（含县市）绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35.2%、40.2%和11.3平方米，各项指标均已达到和超过国家森林城市评价指标的要求，已被国家林业局列为今年国家森林城市核查验收城市。

通过水生态文明城市创建，济南市围绕“水管理、水生态、水供用、水文化”四大体系建设，实施工程300余项，累计完成投资约215亿元，2015年底有望全面完成水生态文明试点建设任务。

通过环保模范城创建，济南市加大对饮用水源地管理、生活垃圾无害化处理厂建设等重点工程项目推进力度，2014年空气质量良好天数、PM2.5等指标都有了一定程度的改善。

通过生态园林城市创建，济南市城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%，林荫路推广率达到85%以上。

通过生态城市创建，省级生态市指标体系的7项基本条件和36项建设指标中，有37项已达标或预计达标。

一代人有一代人的责任。新常态下，这种责任包含的内容更加丰富，既要有发展的速度，也要有生态文明的持续改善。遵循着这种理念，济南没有“偏科”：3年追赶行动让济南实现了“弯道超车”，生态文明建设让济南变得更加美丽。

发展与保护，速度与质量，相生相伴。新常态下，如何解读二者的关系，是政绩观的抉择，更是科学发展能力的考验。

2013年3月28日，在察看河道整治与管理工作时，市委副书记、市长杨鲁豫语重心长地说：“有些人将注意力放到了新区开发，放到了建设漂亮的地方，而对河道治理视而不见，或者说没有引起足够的重视。”发展经济也好，建设城市也好，最终目的是让老百姓过上舒心畅快的生活。市长的讲话阐明了这样一个道理：除了要追求大家都能看到的“显绩”，更要追求大家看不到的“潜绩”，就像本届政府提出的“多做打基础、利长远的事”。生态文明可能不会带来漂亮的GDP，也可能在一个任期内见不到明显效果，却能让群众长期受益。

当然，生态文明建设没有样板路，更像是城市在改革发展中对既往发展模式的自觉矫正、不断创新。然而，“蓝天”每增加一天，就要为之付出艰辛的努力，在绿色发展、低碳发展、可持续发展的道路上，一座城市的生态建设并非一帆风顺。

多年来，在更高经济指标的追寻中，济南却对高耗能、高污染企业毫不手软。济南东部老工业区搬迁改造方案已经出台，一批高耗能、高污染企业需要搬家，就连在济南经济舞台上占据举足轻重地位的济钢、济炼等企业也不例外。

在不断拓展城市发展空间的规划中，济南却展现出视山水如珍宝的“吝啬”：开展了一系列退耕还林、封山育林、平原绿化、道路绿化和防护林体系建设等绿化工程，建立了山区、平原、城镇等高标准的绿化体系；济西、澄波湖、白云湖、鹊山龙湖等湿地公园的开发建设，让济南有望成为一座“湿地之城”。

在推进项目建设、发展实体经济的热潮中，济南却对外来企业的挑选更加谨慎：从招商引资到招商选资、挑商引资，城市决策者们把“高耗能、高污染”的项目拒之门外，即使它将为地方财政收入的数字做出再大“贡献”也绝不留恋。

济南努力提高着工业在三次产业中的比重，正逐步走出一条科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型工业化发展之路。在城市与企业的“艰难”抉择后，济南实现着城市环境改善与企业转型发展的双丰收。

生态文明建设的理念萌生于对自身可持续发展的探索，主角是这座城市和生活在城市里的人。在不断创新求变的征途中，济南渐渐找到了一条符合科学发展观要求的生态建设之路。

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