以“人”为核心制订驾驶规则

《济南市道路交通安全条例》(以下简称《条例》)5月1日起实施,《条例》共八章六十五条,规定了车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故防范救援和快速处置、交通安全社会治理等内容。

□本报记者牛远飞

尊重合法交通权益

道路通行规定是《济南市道路交通安全条例》中篇幅最大、条款最具体的一章(共15条),从“人”这一最活跃的交通元素入手,制订了相对严格的驾驶规则,倡导“规则文化”,强调有序通行。例如,“机动车行经没有交通信号的道路时,遇行人横过道路,应当减速避让；遇老年人、儿童、孕妇、携婴者、盲人以及其他行走不便的残疾人横过道路,应当停车让行。”类似内容,通过法律的严肃性体现对生命、对合法交通权益的尊重。

进一步明确了交通安全责任,提高交通安全社会化治理水平。在总则和交通安全社会治理两章中,一是明确了属地管理、综合监管和行业主管责任；二是明确了机关、团体和企事业单位的交通安全主体责任；三是加强行业协会等社会组织以及每个社会成员的自管、自治、自律。

在总则和相关章节中,明确了乡镇人民政府、街道办事处的交通安全管理职责和管理机构设置,并专门就加大农村公路的建设投入,在穿村路段及陡坡、急弯、连续弯道、视线不良及其他危险路段设置交通护栏、交通标志等交通安全设施作出了规定。

满足“人”的出行效率最大化

城市交通运行的目标应该是满足“人”的出行效率最大化,而且城市空间资源和环境容量是有限的,必须在效率优先和公平的原则下来分配城市道路交通资源。公共交通、慢行交通既能满足市民的大部分出行需求,又能实现环保、节能的目标,应该成为城市的主导交通方式,并得到更多的路权分配比例和保障。近年来,汽车拥有量在飞速增长,除了国家汽车产业政策的扶持等因素外,另一个重要因素就是“以车为本”的导向,加剧了交通拥堵的状况。

在总则中明确提出公共交通优先发展战略和道路交通资源合理配置的理念。《条例》第十五条规定:“新建、改建、扩建城市道路,应当科学规划公共交通设施,条件具备的应当规划建设换乘枢纽、公共交通专用车道、合乘车道、公交港湾式停靠站台、出租车临时停靠站点。”第十六条规定:“城市道路应当保障自行车交通、步行交通的通行空间,合理设置非机动车道、人行道和自行车停放区。”

在通行规定一章中,对车速控制、路权划分、灯光使用、让行、超车、会车、合乘车道、绿色通道等做出了较为详细的规定,并注重对非机动车和行人,特别是老人、儿童、孕妇、盲人以及其他行走不便的残疾人交通权益的保障,体现了对生命的尊重和对交通弱者的保护,也是对总则中低碳绿色出行理念的具体响应。

公开重要交通安全信息

每年,因交通事故造成的人员伤亡、财产损失要超过其他安全事故。但是,全国范围内普遍存在交通安全信息公开不到位的问题,这是影响交通安全社会化治理的一个重要的原因。因此,有必要通过立法健全道路交通安全信息公开制度,以提高社会各界对交通安全问题的关注度,推进科学决策,确保公众知情权,落实相关监管部门和企业主体的责任,增强交通安全工作的社会推动力。

据介绍,除了交通事故信息,之所以还要通报道路安全隐患、运输企业安全生产状况、驾驶培训机构培训质量和违规车辆生产企业及产品等情况,是因为道路交通安全的机理研究表明,诱发道路交通事故的直接原因是驾驶人的过失,但同时也发现,在“人的过失”背后,多数交通事故通常是由综合的多重因素造成,其中内在的、侧向性的原因可能潜藏在道路、车辆、管理以及培训之中,并会诱发、放大驾驶人的过错。

在交通安全社会治理一章中提出,要定期向社会公开重大道路交通事故、道路交通安全隐患整治、运输企业安全生产状况、驾驶人培训机构培训质量和违规机动车车辆生产企业及产品等信息。法规规定,用人单位雇用人员、保险机构办理保险业务需要参考机动车驾驶人交通安全记录的,可以要求被雇用人、投保人提供。

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