跨越式发展打造活力新历下

△不断成长的中央商务区△大学生创业园,助力青年学子圆创业梦△百花洲效果图。确保该项目今年投入运营△中润世纪广场夜景△得到精心呵护的老城风貌核心提示

“建设繁荣文明首善之区”是历下区始终坚持的奋斗目标。近年来,该区以党的群众路线教育实践活动为抓手,认真落实区委“一二三四五”工作思路,突出抓好转方式、调结构、惠民生、促改革、保稳定等各项工作,埋头苦干、奋力争先,不断实现着综合实力的“再突破”“再提高”,全区经济社会各项事业都迈上了新台阶,取得了令人瞩目的发展成绩。

然而,经济新常态下,如何保持良好发展势头,历下区也面临着继续深化改革、走好转调之路、加大保障民生力度等一系列的任务和挑战。为此,2015年,历下区明确——着力提升经济发展质量,着力提升城市服务功能,着力提升民生保障力度,着力提升社会治理能力,着力提升城市文化内涵,着力提升依法行政水平,强力推进各项工作,以锐意进取的跨越式发展,进一步打造一个更加活力四射、繁荣康泰的新历下。

□田可新赵培马宏展杨晓琳

保持良好增势

经济继续扩容增质

2014年,历下区各项经济指标增势良好。该区预计完成地区生产总值1000亿元,增长9%；完成一般公共预算收入117亿元,增长15.8%,税收比重达91%；完成区域总收入218亿元,增长15.6%；完成社会消费品零售总额705亿元,增长13%；完成固定资产投资280亿元,增长17%；实际利用外资2.36亿美元,外贸进出口额14.8亿美元,分别增长7%和9%；完成招商引资44亿元,44家注册资本过亿元企业落户该区。

实现如是的新发展,历下区靠的是两大驱动——一方面,产业调整不断提质。该区二、三产业比重调整为15∶85,预计完成服务业增加值850亿元,增长9%,现代服务业比重达54.5%,完成规模以上工业增加值73亿元,万元GDP综合能耗下降2.9%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达21.1%,知识经济从业机构达2278家,产值171亿元,电子商务交易额达321亿元,增长51%,完成金融业增加值218亿元,居全市首位,山东金融交易中心顺利开业,上海文化产权交易所山东中心正式落户,该区被确定为山东省重点服务业城区。另一方面,营商环境持续优化。该区全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系,实施行政审批压时提速、定期走访驻区企业等政策措施,成立了中小企业公共服务中心,促进总部经济和楼宇经济集聚发展,总部企业达18家,税收过亿元楼宇达19座,全区各类市场主体达5.3万家,增长43%,不断扩大“营改增”覆盖面,累计为全区1万余户企业减税1.2亿元。

而跃上了更高的发展平台,历下区也提出了新目标——2015年,地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入130.5亿元,可比增长11%,社会消费品零售总额增长10%左右,全社会固定资产投资200亿元,规模以上工业增加值75亿元,招商引资50亿元,外贸进出口9.5亿美元,实际利用外资2.5亿美元。

为此,三大经济发展支撑平台的搭建成为今年工作的重中之重。

针对济南中央商务区总部经济发展平台的建设,将“举全区之力”。如今,现在中央商务区及辐射区域内已建成商务楼宇超过200万平方米,已进驻重点企业近450家,其中省级区域总部16家,省级总部近30家,市级区域总部40余家,市级总部近百家,区县级总部超过200家,按行业来看金融服务业机构65家、商贸商务服务业机构近300家；片区内各重点企业总注册资本达1200亿元,年营业额超过700亿元,形成区域税收近百亿元。济南中央商务区的总部经济快速聚集,总部聚集效应进一步显现。今年,济南中央商务区将加大高端商务服务业项目招商引资和规划培育力度,建立完善高端商务服务业重大项目储备库,重点引进和培育银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询等产业。同时,积极吸引跨国公司和国内知名大型企业的研发总部、销售总部、投资总部、营运中心等企业总部在CBD设立区域性总部、职能性总部和分支机构。历下区将统筹规划、建设、招商等各项工作,将其打造成为全区科学发展的主引擎、经济建设的主阵地、城市形象的主标杆,加快土地出让和项目建设步伐,完善路网、管网等基础设施和配套公共服务,切实增强片区承载力和吸引力,着力发展财务金融、商务中介、信息咨询等产业,加快形成以总部企业为核心、以金融机构为保障、以咨询服务为配套的高端产业生态链,进一步增强辐射带动效应和发展性资源聚集优势,使之成为外来总部企业落户济南首选之地。

而明府城历史文化展示平台的打造,将统筹考虑历史街区保护与片区面貌提升,加快整体规划策划和局部详规制订,做好各类历史遗存的修缮保护和泉系发掘,逐步完善配套基础设施,切实改善片区功能形象,尽快完成百花洲一期工程收尾,确保年内投入运营,突出古城文化、泉水文化、民俗文化、北方园林文化特色,精心打造特色街巷和传统院落,形成以文保单位和传统院落为点,特色古街和泉系景观为线,集中展示泉城特色的历史文化体验和消费区。

此外,该区还将积极构筑山大路信息科技商务区、黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园即“一区三园”特色产业平台。为此,将瞄准产业发展前沿,结合业已形成的产业优势,强化政策引导,完善服务配套,着力吸引龙头企业落户,积极推进泉城路等七条特色街区建设,切实做大做强特色产业,打造全区新的经济增长极。

要打好转方式调结构这场攻坚战,产业转调和招商引资不容忽视。首先,该区将立足“智慧历下”和创新型城区建设,大力培育软件信息、咨询服务、广告设计、健康医药等高端优质产业,以创新驱动促进新兴产业发展,加快建设第三方交易平台,深化电子商务与传统产业相融合,构建符合消费需求和未来发展的现代服务产业体系,加强金融业对经济发展的支撑作用,加大对财务公司、互联网金融、消费金融公司等机构的引进,扶持发展各类金融中介和非银行金融机构,丰富金融业态,拓宽融资渠道,增强金融创新能力。其次,将围绕产业规划,健全统一高效的政府招商机制,研究梳理各类产业、土地、规划等政策,加强与各类商会、行业协会和中介机构的联系合作,加大待开发地块策划推介力度,建设更多优质商业载体,按照进驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向,盘活闲置载体,提高楼宇企业的入驻率、注册率,努力打造更多的“亿元楼”。

此外,该区将牢固树立“人人都是发展环境、人人都是招商平台”的理念,简化项目审批流程,落实企业减负政策,放宽企业准入门槛,为企业搭建各类服务平台,支持民营企业和中小企业发展壮大,加强对企业的主动服务、用心服务和长效服务意识,不断完善定期走访制度,健全“一站式”服务方式、“一条龙”服务体系和“后延式”服务保障,努力为企业创造一流的发展环境。

抓好项目落实

强力推进城市建设

2014年,历下区的城市规划布局更趋完善,在以重要道路、重点片区和重大载体为依托,深化产城融合的原则下,编制了“一横、三纵、五区、七街”产业规划,“一横”是指经十路产业发展带；“三纵”是指历山路、山大路、奥体西路产业发展轴；“五区”分别是济南中央商务区(CBD)、泉城文化印象区(RBD)、山大路信息科技商务区(CID)、济南文化创意产业区、长岭山科技研发集聚区；“七街”分别是芙蓉街—曲水亭特色古街巷、泉城路中心商业街、泺源大街金融商务街、文化西路西段健康养老特色街、明湖路—东关大街特色商业休闲街、窑头路黄金珠宝特色街、转山西路经十路以北段中央绿轴。在这些重点片区,将进一步深化产城融合,推动经济的扩容增质。围绕此,该区重点发展金融商务、旅游休闲、商贸服务、文化创意、科技研发、健康医疗六大主导性产业,启动实施长岭山、山大路、古城等7个重点片区规划修编更新,统筹产业发展、土地利用和建设规划,释放发展潜力,优化空间布局。

在此基础上,项目推进成为重点。该区强化“领导包挂责任制”和“项目长制”落实,全年实施过亿元项目73个,总投资达1020亿元,建成各类载体230万平方米,顺峰酒店、新华印刷厂等11个地块、815亩土地实现出让,城中村改造顺利实施,刘智远村拆迁完成1000余户、60万平方米,达到总量的90%以上,义和、丁家、中井村改造策划稳步推进,明府城片区规划基本完成。与此同时,片区建设也增效提速。济南中央商务区被确定为全市“多规合用”唯一试点,建成载体超过200万平方米,入驻重点企业450家,年营业额达700亿元,山大路电子商务产业园被认定为全省首批电子商务示范基地,泉城路商贸流通园区获批全省重点服务业园区,济南文化创意产业区被确定为全市核心级文化隆起带,文化西路西段医药健康特色街被列为全市健康服务产业发展规划的重要支撑,黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园三大园区建设取得积极进展。

2015年,项目开发建设依然是该区城建的着力点。该区全年实施重点项目76个,总投资1260亿元,全力推进新区开发,以中央商务区为核心,服务保障好华润万象城等18个项目,确保中润四期等5个项目主体竣工,促进转山西等7个项目开工,新增商务商业载体132万平方米,积极推进文博西等地块和商务区中轴线、茂岭二号路北延工程的策划工作,尽快启动实施。该区将有序推进旧城更新,尽快完成和平路西等项目的征收拆迁,加快省城建学校等15个项目建设,确保舜井商厦等9个项目投入使用,全力推进建筑大学和平校区等20个地块策划工作,尽快取得实质性进展。

截至目前,该区21个村中有4个村未完成改造,今年将按条件逐步实施——加快刘智远村改造步伐,尽快完成旧村拆迁,统筹做好安置房和保障房建设；加紧实施义和村改造,破解环评、规划等问题,为项目启动奠定基础；积极推进丁家村改造,统筹考虑与中央商务区开发之间的规划衔接,完成保障、安置地块策划,尽快实施旧村改造；统筹片区生态保护和建设规划,稳妥推进中井村改造；完成姜家、邓家拆迁和村民安置房分配,切实改善村民居住环境。

而在基础设施建设方面,该区将配合做好二环东路南延建设,全力推进地上物拆迁,服务保障好路面施工,投资2.76亿元,实施道路基础建设维修,综合改造经一路东延历下段、化纤厂路,整修舜井街、青龙后街等16条道路,提升道路通行能力；改造西辕门街、朝山街北段等12处问题管线,实施马鞍山路、十亩园中街等5条道路线杆占道治理,配合做好姚家变电站迁建和茂陵山路电力改造；投资6000余万元,深入开展河道治理,对中井洪沟、大辛河等河道进行截污改造,实施全福河、仁智街边沟等4条河道整治提升,因地制宜造景美化,打造优美靓丽的水系景观走廊。

立足保障民生

让群众生活新改善

2014年,历下区各项社会事业有显著提升。以“办全国最好的教育”为目标,大力实施素质教育,全区省级规范化学校达90%以上,羊头峪、黄金山水郡等3所小学主体完工,绿城百合项目配建初中投入使用；西蒋峪社区卫生服务中心投入使用,全区社区卫生服务机构达48所,积极落实国家基本药物制度,对全区24家政府办社区卫生机构补贴药物差价600万元；举办消夏晚会和全民健身运动会110余场,打造了40处社区图书室、配备图书12万册,建设健身路径40条、社区健身苑4处,成立科普大学6所,“10分钟公益文体服务圈”基本建成。民生保障方面,该区去年为低保及低保边缘家庭、残疾人、单亲特困母亲等21类特定困难群体提供入户巡诊、法律援助等各类服务16项,发放补贴、救助、慰问金2.3亿元,为619名重大疾病患者实施救助,为1300名养老困难老人提供居家养老服务,为特定群体提供免费体检6.6万人次,为1.7万名适龄儿童免除学前教育管理费,为区属学校4.6万名学生免费提供校服,全年用于社会事业和民生保障方面的支出达32.08亿元,占财政总支出的67.8%,高标准、多层次、全覆盖的民生保障体系基本形成。同时,新开发大学生公益性服务岗位450个,投入2200万元,与山东财经大学合作共建大学生创业园,全方位提供培训指导和资金扶持等服务,为大学生打造了创业平台,投入400万元,培训失地农民2000人次,对吸纳失地农民就业的企业给予社会保险补贴,累计安置就业600余人。

2015年,历下区已明确,在连续三年开展专项民生工程的基础上,预计投入7.51亿元,实施困难家庭医疗救助、健康惠民、教育惠民、困难(特殊)群体帮扶、老年人安康工程、生态治理、就业促进、社区建设、文体科普惠民、基础设施提升、便民服务、安居服务、交通秩序治理、安全环境创建14类81项民生实事,其中延续48项,投入3.53亿元,新增33项,投入3.97亿元,确保把应当救助、应当保障的困难群众救助和保障好。将以大学生创业园为载体,加大创业培训、指导和资金扶持力度,培育孵化财会管理、信息咨询、文化服务等创业项目,促进大学生以创业带动就业；积极推进失地农民就业,强化技能培训,完善社保补贴、就业实训等扶持政策,拓展就业岗位,新增城镇就业3万人。将不断扩大社会保险覆盖面,积极做好城镇企业职工社会保险、居民医疗保险和被征地农民新型保险参保工作,切实提升社会保障水平。将全面推进素质教育,着力深化教育领域改革,完善未成年人思想道德体系建设,实施“名班主任”培养工程和名校带动战略,加强新建学校教师力量配备。加强社区卫生服务体系建设,多渠道解决社区卫生业务用房,在东部新城区建成社区卫生服务中心(站)2所。此外,还将对符合条件的2000名居民实施肠癌、胃癌、肺癌筛查,对困难职工大病及家庭重大困难进行临时救助；建设区困难职工帮扶中心；为困难妇女提供就业技能免费培训,为289名家政服务员办理团体意外伤害保险……一系列措施的实施,将确保困难群众得到更好的救助和保障,也将力促发展成果更多更公平惠及全区人民。

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