约束权力 规范执法济南市强化行政执法监督促进法治政府建设

《山东省行政执法监督条例》将于2015年5月1日起施行。《条例》将政府行政执法监督工作提升到前所未有的新高度，制度设计科学，具有诸多的创新点，措施有力，具有很强的操作性,是山东省出台的第一部加强行政执法监督、规范行政执法行为的地方性法规，对于全面推进依法行政，加快建设法治政府具有里程碑意义。落实好《条例》，不仅能进一步增强行政执法监督的效果，而且对全面推进依法行政，建设法治国家、法治政府、法治社会具有重要而深远的意义。

加大力度

着力完善行政处罚裁量标准

济南市自2008年开始，逐步梳理规范行政处罚事项及裁量标准，并建立了行政处罚动态编码管理制度。为深入贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》,济南市开展了第四轮行政处罚裁量基准梳理工作,要求各部门根据法律、法规、规章的变化和政府机构改革后的职能调整情况，按照合法、公正、公开、过罚相当和处罚与教育并重的原则，对本部门的行政处罚事项及处罚裁量基准进行梳理调整。尤其对已经取消、停止实施、调整管理方式的行政许可、行政备案、行政确认事项涉及的行政处罚事项，坚决予以取消。

推进网上执法

着力创新行政执法监督方式

近年来，济南市不断创新思路，利用科技化、信息化手段丰富执法监督形式，促进执法水平的规范提高。2011年5月，市法制办牵头建设的行政执法电子监察系统开通运行，全市38个市级行政执法部门的所有处罚事项全部纳入系统，标志着济南市行政执法监督进入了一个新的阶段。通过科学设置系统功能，综合运用系统分析功能，加大对不予受理、不予立案、撤销立案、变更案由、变更处罚裁量标准等行为的监督力度，对系统提示的异常情况，都逐一核实，分类督促整改。今年，将进一步加快市和县（市）区执法电子监察系统联网运行，推进行政许可、处罚、强制等执法信息互联互通。

强化措施

着力把好行政执法人员“进口、出口”

做好执法证件备案和清理工作。对未办理山东省行政执法证件、只持有本系统制发执法证件的进行备案。清理违规执法人员，按要求收回并注销执法证件，调离执法岗位。加强培训工作。严把执法人员入口关，组织对行政执法人员进行上岗培训；注重执法人员能力提升，组织行政执法人员进行法律知识更新培训。坚持执法人员法律知识抽测制度。每年按照10%的比例，从市级执法人员数据库中随机抽取，不合格的将取消执法证件，以此督促执法人员加强自我学习。

强化制度建设

着力构建长效工作机制

把规范行政执法行为与强化执法人员管理相结合，重点把监督措施落脚在对行政执法人员行为的监督管理上，通过管理行政执法人员的行为达到管理执法队伍，提升执法水平的目的。起草了《济南市行政执法行为规范》，明确各级各部门执法责任、程序、时限等。印发了《济南市行政执法人员履职行为监督管理办法》，把规范行政执法行为和严厉惩处违规执法行为相结合，建立红黄牌警示制度，行政执法人员被政府法制部门出牌警示的，所在单位应当严格按照规定给予必要处分，以建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的动态监管机制，推进严格规范公正文明执法。

（本报见习记者 侯月 通讯员 刘正艳）

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