依法治教济南“一校一章程”规范办学

2015年，是山东省全面深化教育综合改革的关键之年，也是全面推进依法治教的开局之年。作为省会城市，济南围绕全面实现依法治教的宗旨，正式颁布了《济南市教育局全面推进依法治教工作意见》（以下简称《意见》），绘就了“依法治教”的发展蓝图。全市将“依法治教”作为2015年教育工作的关键词，通过教育法制建设，保证教育工作按照党和人民的意志全面依法实施。目前，相关配套文件与政策正在陆续制定、实施，一系列教育工作也将有序进行……

绘制发展蓝图

健全“依法治教”制度保障

“坚持法定职责必须为、法无授权不可为是各级教育行政部门推进教育依法行政工作的宗旨。”按照市教育局的要求，各级教育行政部门将依法清理、精简和下放行政权力，切实厘清市县两级之间、行政部门与学校之间、同一主体内设机构之间的权限责任边界，推进各级教育行政部门及学校机构、职能、权限、责任法定化。制定市、县两级行政职权（含行政权力、管理事务及公共服务事项）及责任清单，建立行政权责动态调整、定期清理机制。

在重大行政决策制定中，完善多方论证、风险评估、合法性审查等程序，适时研究出台《济南市教育局重大行政决策规则》。严格规范性文件立项、起草、公开等工作程序，坚持规范性文件事前合法性审查及事后备案制度，定期开展规范性文件清理，保证教育规则制度体系的合法性、科学性和统一性。

“政策的实施离不开群众的监督。”市教育局将自觉接受监察、审计、法院、检察院等专门机关的监督，及时研究处理监察机关的监察建议、审计机关的审计意见以及司法机关的司法建议书，做好行政复议、诉讼案件应诉工作。完善教育行风监督员、群众举报、媒体负面报道追踪反馈等制度，积极回应社会监督。

建立“校内宪法”

学校配备公职律师或法律顾问

“学校章程是规范学校行为的重要依据。”《意见》中强调，济南将加快现代学校制度建设，推进“一校一章程”，开展学校规章制度诊断清理，依法完善学校内部治理结构。学校须配备公职律师或法律顾问，建立专家论证、师生参与、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大事项集体决策机制，以教职工代表大会、家长委员会、社会参与等主要形式，健全学校权力运行制约和监督体系。

据悉，自2012年初启动直属学校章程制定工作以来，各学校依据章程相继开展了规章制度完善、特色文化建设、民主管理监督等工作，有效保证了学校各项工作有法可依、有章可循。但是，随着经济社会和教育事业的快速发展，国家新的教育法律法规陆续出台，基础教育改革、现代职业教育体系建设步伐加快，部分学校章程内容已经无法适应新形势的要求，为此，自2015年起，全市又启动了直属学校章程修订工作，分阶段、分层次完成修订及核准。

学校章程是我国教育法律法规的基本要求，是现代教育发展的必然趋势，是学校自主发展的实际需要。合法规范、富有特色的学校章程，有利于校内规章制度的整体协调，有利于规范学校的决策机制，有利于提高管理水平和效益，促进学校的持续健康发展。

法治精神进校园

开展青少年法治德育工作

自2011年“六五”普法启动以来，目前，济南不少学校都以全国法制宣传日为契机，在每年的11月中旬至12月中旬开展法制宣传月活动，以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与学生生活息息相关的法律知识以及各年级学生年龄特点，进行专题学习、模拟法庭、知识竞答等一系列丰富多彩的活动。这是近年来，市教育局在主持、开展依法治教工作所取得的丰硕成果。

2015年，济南将继续深化“法律进校园”“法治文化建设年”活动，普遍设立法治知识课程，开展以宪法知识为核心、其他法律制度基础部分为重要内容的法治教育。推进青少年法治教育与德育、行为规范养成教育、核心价值观教育、安全教育、国防教育等相融合，把法治教育全面纳入国民教育体系。充分利用社会资源，积极创建校外青少年法制教育实践基地。另外，还将运用网络手段，加快优质法治教育资源的普及与推广，并鼓励学校自主开发中小学法治教材。

据了解，济南还确定每年的9月为“师德建设月”，在全市教师中广泛开展以教育法律法规、师德规定为主的宣传教育活动，将法制教育纳入教师任职培训、岗位培训、继续教育重要内容。同时，将加快创建一批校外青少年法制教育实践基地及优质青少年法治教育网络资源平台，鼓励学校自主开发中小学法治教材，以适应青少年法治教育的工作需要。

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