用少量财政资金撬动民营资本 实现政府、企业、社会多方共赢济南首个PPP项目试水高新区

本报4月5日讯（记者 祝蕾）济南在鼓励社会资本参与基础设施建设与运营上正做出积极探索。日前，济南高新区管委会与山东明科节能工程有限公司就两河片区热电联产二期工程签订PPP项目合同。据悉，这是济南首个PPP项目。在山东省首批上报国家财政部项目中，这也是济南市唯一一个入选备案的PPP示范项目。

项目总投资约2.63亿元

据了解，该热电联产PPP项目由济南高新区管委会、济南高新控股集团、山东明科节能工程有限公司组织实施，山东明科持股约90%。该项目总投资约2.63亿元，其中2.109亿元投资由山东明科承担，高新区管委会承担0.52亿元。

两河片区是济南重要的高新技术产业高地，重点发展电子信息、生物医药、先进制造、新材料、新能源等新产业。济南药谷在此规划建设1万亩生物医药产业园，首批企业已陆续入驻。热电联产PPP项目将建2座75t/h生物质循环流化床锅炉及2组15MW发电机组，为两河片区企业提供供热保障。该项目合作期限为22年，含2年建设期。预计今年底首台锅炉及机组将投入运营。

记者了解到，山东明科生物质供热工程此前已在两河片区成功应用。一期项目投产两年来，已为青岛啤酒、明仁福瑞达等企业供热约30万吨。当时双方采用的合作模式是：高新区管委会为项目建设配套投入方，明科为供热设备设施投入方。据高新区财政局有关负责人介绍，二期工程采用PPP模式，政府实现了用少量资金撬动民营资本，既减轻了财政对公用事业建设的资金投入压力，也保障了片区企业的用热需求，将形成政府、企业、社会多方共赢的局面。

政府资金的介入也为社会资本解决了后顾之忧。“政府参与到项目中，双方签订PPP合同，和民营企业一起遵循契约精神，风险共担，利益共享，并且在市场培育期对项目给予一定扶持，这增强了我们民营企业的信心。”山东明科董事长苑晶表示。

作为济南首个PPP项目，该项目将为高新区后续推广应用PPP模式提供经验借鉴。

PPP

PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。今后，高新区也将积极探索创新，适时将PPP模式引入供水、道路建设、污水处理等其他基础设施建设领域。

在基础设施建设和公共服务领域，PPP正成为热词。去年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。山东省于去年12月启动PPP项目试点。目前，PPP模式在山东省基础设施和公共服务领域的探索已在潍坊、淄博等地试水。

在业内人士看来，济南PPP项目需求空间巨大。据了解，今年济南市城镇化率将达70%以上，预计到2020年，全市城镇化率达75%左右，城镇人口超过640万人。随着城镇化建设的推进，对基础设施的新增投资需求日益增大。加上现有城市供水供热、污水垃圾处理、地下管网等各类公益性基础设施建设滞后，项目扩建、改建的任务也很重，政府投资压力很大。

济南社科院经济研究所所长王征认为，加快推广应用PPP模式，对济南加快城镇基础设施建设，增强公共产品供给能力至关重要。PPP不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境，还可以为民间资本找到合理出口，充分发挥政府和社会资本的比较优势，实现“1+1＞2”的效应。从长远意义来看，这种模式将有力增强经济活力，提高竞争力。

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