缺统筹 多部门有管理权耗时长 强制拆除程序多户外整治起来咋这么难

户外广告咋审批

交材料

设置户外广告设施申请表内容包括设置地点、性质、期限、广告设施形式和规格户外广告设施载体的使用权证明文件

营业执照 设置户外广告设施的

位置示意图及效果图等

城管部门受理在20日内进行审查核实现场勘查征求有关部门意见并依法作出是否许可的规定如不予许可需出具书面说明

户外广告谁管理

市城市管理行政主管部门负责全市户外广告的设置管理工作，并具体组织编制市区范围内户外广告设置规划和实施户外广告设置许可区城市管理部门负责本辖区内户外广告设置的日常监管工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、内容登记和监督管理市城乡规划行政主管部门负责户外广告设置的有关规划管理工作市政公用、城管执法、公安、交通运输、园林、房管、环境保护、气象、质监、文物、财政、审计、监察等有关部门应当按照各自职责做好户外广告设置管理工作制图/王云峰□本报记者 曹茜

户外广告是一个城市形象的一部分，从外地来到济南的人，首先会通过一些广告牌匾来认识这个城市。然而，不少广告牌匾存在一些问题：不按规定设置、无手续审批设置等等。相关部门做了大量的工作，问题却并没有得到有效的解决。户外广告的整治为啥这么难？

困惑 有管理职责的竟有十几个部门

济南早在2010年就出台了《济南市户外广告设置管理条例》（以下简称《条例》），并于2011年开始实施。其中第四条规定，市城市管理行政主管部门负责全市户外广告的设置管理工作，并具体组织编制市区范围内户外广告设置规划和实施户外广告设置许可；区城市管理部门按照市人民政府确定的职责分工，负责本辖区内户外广告设置的日常监管。市城市管理行政主管部门根据工作需要，可以委托区城市管理部门具体实施有关户外广告设置许可。

工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、内容登记和监督管理。

市城乡规划行政主管部门负责户外广告设置的有关规划管理工作。

市政公用、城管执法、公安、交通运输、园林、房管、环境保护、气象、质监、文物、财政、审计、监察等有关部门，应当按照各自职责做好户外广告设置管理工作。

计算下来，对户外广告有管理职责的竟有十几个部门。户外广告的设置五花八门，有些虽然经过产权单位同意，但未经审批部门审批；还有部分户外广告为了所谓的“公益宣传”，未经审批，擅自设置。多头管理，缺乏统筹，也是困惑着户外广告整治的一个原因。困惑 申请强制拆除走程序，最少也得半年

目前，济南市户外广告的监管主要落在城管执法部门。按照《条例》的规定，违反规定设置户外广告的，可以由城市管理行政执法部门责令限期改正或者拆除，可以并处最高五万元的罚款。然而根据2012年开始实施的《中华人民共和国行政强制法》，城管执法部门不能直接对违规广告牌匾进行强制拆除。

相关负责人表示，目前在实际执法过程中，如果发现违规设置的户外广告牌，一般会先责令其限期整改，自行拆除，但违规设置户外广告牌的业户很少能够做到自行拆除。此后，如果执法部门想要拆除违规广告牌匾，必须申请法院强制执行，然而在强制执行之前，需要走的程序与一般的司法案件相似，业户可以申诉，耗时较长。

“行政强制法比较充分地考虑了业户的利益，从立法角度来说，是更完善的。但是全套的程序走下来，最少也需要半年的时间，在这个时间内，违规的广告牌早已经设置好。”相关负责人说，“今后的户外广告整治还需要更多法律的支持。”

一名一线的执法队员表示，除了强制拆除的困难以外，不少广告牌是利用夜间突击建成的。虽然城管执法部门有巡查人员，但不可能做到24小时都在盯守，对于突击建成的广告牌，他们也很无奈。相关链接

这些年被查处过的广告牌

济南市的户外广告整治工作其实一直没有停下，各种专项整治活动每隔一段时间就会进行。《济南户外广告总体规划》由清华大学相关人员根据济南本地实际情况设计，也在试点推行。

今年3月，本报就曾报道过位于洪楼广场南侧的一处违规广告牌。该广告牌审批时申报的是标识广告，建设时却私自变更了相关内容，尺寸也超过了申报时的标准。城管部门表示，此行为视为违章建设，已责令其限期整改。

往前追溯，2014年3月17日，历下区城管执法局对位于解放路东首、文化东路东首、经十路东首的未能取得户外广告设置许可手续又不自行拆除的户外广告进行强制拆除。共拆除楼体设置的大型竖匾广告5块，楼宇贴墙喷绘广告15块，各类不符合标准的小广告、牌匾20余块，总拆除面积近200平方米。

2012年4月17日，济南市城管执法局协助拆除了二环东路水之源商务酒店楼顶上的一处违规户外广告牌，面积约400平方米。

（记者曹茜整理）延伸阅读

设置早有规定 不得影响居民生活

市委书记王文涛近日在调研城市管理工作时指出，当前特别要做好户外广告规范清理工作，切实解决无序设置、杂乱无章问题。那么，户外广告设置有哪些规定？

户外广告设置需提交多项材料

按照《条例》，户外广告有十几种形式，包括电子显示屏（牌）、灯箱、霓虹灯、展示牌、招贴栏、充气物、广告彩旗等设施。大街上看到的条幅、绿化带里的单立柱、建筑工地周边的围挡都在这个范围之内。

户外广告的审批需要提交哪些材料呢？首先是设置户外广告设施申请表，内容包括设置地点、性质、期限、广告设施形式和规格。除此之外，还有营业执照、设置户外广告设施的位置示意图及效果图、户外广告设施载体的使用权证明文件等。

城管部门受理后，应在20日内进行审查核实、现场勘查、征求有关部门意见并依法作出是否许可的规定。如不予许可需出具书面说明。

这些情况不得设置户外广告

不能利用交通安全设施、交通标志设置广告，也不得利用行道树或者损毁绿地设置广告。

设置户外广告不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用，且不得妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象。

此外，除商业繁华区域范围外，任何单位和个人不得在建（构）筑物顶部设置户外广告设施。

户外广告设置许可期限最长不超过三年，但电子显示装置等造价较高的户外广告设施的设置许可期限可以适当延长，最长不超过五年。核发户外广告设置许可证后，设置者应在三个月内设置户外广告设施；逾期未设置的，其许可即行失效，由城管部门予以注销。 （记者曹茜）

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