山东拟试点人民陪审员随机抽选28岁以上当地常住居民均有选任资格 被任命后无正当理由拒绝履职将受惩戒

根据最高人民法院20日提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议的《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定（草案）》，我国拟将陪审员由个人申请和组织推荐改为基层和中级人民法院每5年随机抽选。山东等10省份将各选5个法院开展试点。

选任程序：不再实行个人申请和组织推荐

最高人民法院院长周强表示，试点将完善人民陪审员选任程序，建立和完善人民陪审员随机抽选机制，将陪审员由个人申请和组织推荐改为基层和中级人民法院每5年从符合条件的当地选民（或者当地常住居民）名单中随机抽选当地法院法官员额数５倍以上的人员作为人民陪审员候选人，制作人民陪审员候选人名册，建立人民陪审员候选人信息库。

基层和中级人民法院会同同级司法行政机关对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见，从审核过的名单中随机抽选不低于当地法院法官员额数3至5倍的人员作为人民陪审员，建立人民陪审员名册，提请同级人大常委会任命。

试点还将完善人民陪审员的退出和惩戒机制，坚持权利义务相统一原则，保障公民陪审权利，明确公民陪审义务。建立人民陪审员职责豁免机制。建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责、有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度。明确人民陪审员退出情形，完善人民陪审员退出机制。

此外，试点将完善人民陪审员履职保障制度，加强对人民陪审员个人信息和人身安全的法律保护，对危害人民陪审员制度的行为建立相应的处罚规则，维护人民陪审制度权威性。人民陪审员所在单位不得因人民陪审员履行陪审职责而对其实施解雇以及减少工资或薪酬待遇等不利措施。人民陪审员制度实施所需经费列入人民法院业务费预算予以保障。

陪审范围：社会影响较大第一审案件均陪审

最高人民法院院长周强介绍说，试点将扩大人民陪审员参审范围，明确涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，以及可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。第一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，可以实行人民陪审制审理。

同时，试点将改革人民陪审员选任条件。将担任人民陪审员的年龄条件从23周岁提高到28周岁，将学历条件从一般为大专以上文化学历改为一般应当具有高中以上文化学历，但是农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限。

试点还将完善人民陪审员参审案件机制，合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例。探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议庭机制。健全人民陪审员提前阅卷机制。

探索人民陪审员参审案件职权改革。逐步探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，提高人民法院裁判的社会认可度。人民陪审员在案件评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题发表意见。 （据新华社）

延伸阅读

济南法院人民陪审员截至去年已超过千人

据了解，近年来，济南人民陪审员队伍不断发展、逐步壮大，到2010年换届达到550人。尤其是2013年，新增人民陪审员256人，总数达806人。2014年6月底超过千人，是基层法官总数的1.52倍。

济南人民陪审员参审范围也逐步扩大。济南市法院积极探索扩大参审范围，参审案件涵盖刑事、民事、商事、行政审判，并逐步延伸至立案、调解、执行、信访等环节。2004年以来，全市人民陪审员参与审理一审普通程序案件98757件。2010年换届选任后，参审量、参审率逐年提升。2013年，人民陪审员参审案件15044件，参审率达到70.1%，比山东全省法院平均水平高出17.04个百分点。

3月18日，济南市中区法院依法受理了全国首例因提供专车服务受到行政处罚案。原告陈某因使用专车软件提供专车服务，被济南市城市公共客运管理服务中心处以行政处罚，陈某提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。在4月15日的庭审现场，人民陪审员周庆华参与了审理。

（杨宗帅整理）

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