把权力置于阳光之中

□本报评论员 孙立忠

济南市级行政权力清单公布了。点开市政府门户网站，多达上百页的行政权力事项已清晰可见。

52个部门，3729项权力。权力真的是很多很大，涉及甚广，几无所不包。而这，也正是要让其运行透进更多阳光的理由。

有了这份权力清单，政府能做什么，就被设定了边界，立好了界碑。

公布权力清单，其意义不止于划界，这也是一次普及常识的机会。政府的权力是源于人民的委托、授权才存在的，对于委托者、授权者，当然不能藏着掖着，把相应的权力充分公开，向人民汇报，是地地道道的常识。而且，作这样的公开，也是保证权力合法性的应有之义。

权力清单的公布，还是一次普法教育的机会。法治的大旗，正被高高举起，举到了前所未有的高度。而按照法治的原则，公权力的边界止于何处？那就是，法无授权，即不可为。这也就意味着，出现于清单之上的权力，都是有法律依据的。宣示合法，也正是为了警示非法：从此之后，就要严格按清单来办事，若是夹带私货，便是践踏法治。

权力清单的公布，让权力的可监督性有所增强。是不是可以设想一下这样的情景：某个部门越权行事，利益攸关的市民查询权力清单，发现清单中并无此项，于是一跃而起，义正词严讨说法……当公民遇事查询权力清单成为了一种习惯，政府守法是否也会成为习惯？

思想家阿克顿说，不负责任的权力必定是不受制约的权力。这话反过来说，大约也成立：不受制约的权力往往是不负责任的权力。公布权力清单，会让权力受到更多的制约，从而有助于让权力变得更负责任。

现实依然严峻，权力还不时地任性一下。无论是公共权力部门化还是部门权力个人化，无论是现钱交易还是期权腐败，无论是“苍蝇”还是“老虎”，都从不同的维度诠释了权力任性的程度，也从另一个角度说明了阳光的严重不足。

我们已然耳闻目睹了不少“两面人”的精彩表演，台上与台下，说与做，完全两样，他们的演技虽然出神入化，但演的时候其实也往往挺累，据说，在月不黑风不高的夜晚，有人仍然会被噩梦吓醒，醒时一身的冷汗。权力任性，代价实在是太高了，不但是“能吏”入了《奸臣传》，更大的问题在于导致法治信仰难以建立、世道人心坠落尘埃。面对任性到变态的权力，阳光普照就成了普遍的希冀。

“把生命置于阳光之中，一生中就不会一事无成。”这话是法国作家加缪说的，说得挺是那么回事。延伸一下，似乎可以这么说：把权力置于阳光之中，掌握着权力的那些生命就会少一些扭曲变形。再延伸一下，还可以这么说：把权力置于阳光之中，民众的福祉会更有保证。

仅靠公布权力清单，恐怕还不足以让权力完全置于阳光之中，也不足以将权力彻底关进笼子里。但不把最基础的工作做好了，又何谈其他呢？

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