市卫计委17万余字厘清行政职责承办机构须明确处罚基准将细化

□本报记者 李永明

患者病情等隐私被护士泄露、机构没有行医资质……这些都有了明确的行政处罚来监管和约束。昨天，济南公布行政权力清单，其中涉及卫生计生领域的有222条。

“这是我们卫生计生部门对行政权力梳理最彻底的一次，每一项权力都明确法律依据和承办机构，市民可据此及时维护自己的权益。”济南市卫生计生委政策法规处处长苏建忠介绍。

17万字清除模糊地带 清单之外无权力

“我们成立领导小组，所有处室参与，根据国家、省、市法律法规，厘清行政权力清单。”苏建忠表示，整个过程中，所有项目必须有严格依据，消除模糊地带，所有行政处罚事项并未减少或增多，通过合并同类项，让行政权力更明确。

以“外国医师未经许可来本市短期行医的处罚”为例，行政权力基本信息表上，列明权力事项编码以及审批对象。其实施依据为《外国医师来华短期行医暂行管理办法》（1992年2月卫生部令第24号）第十五条：违反本办法第三条规定的，由所在地设区的市级以上卫生行政部门予以取缔，没收非法所得并处10000元以下罚款；对邀请、聘用或提供场所的单位，处以警告，没收非法所得，并处以5000元以下罚款。

“同时，权力清单上最重要的是还列明承办机构。”苏建忠说，从规范执法角度，谁来承担这项职责，必须给予明确。“外国医师未经许可来本市短期行医的处罚”就列明承办机构为“食品安全与卫生监督处、济南市卫生监督所”。

“清单之外无权力。”苏建忠表示，卫生计生层面，他们经过一个半月详细梳理，书面材料就达17万余字，全面列明济南市卫计委的行政权力清单，这也约束行政机关自身，不可“不作为”，更不能“乱作为”。

绘制权力流程图 将明确处罚裁量基准

苏建忠表示，行政权力清单最大的意义是，政府部门该做什么、不该做什么，市民可以一目了然。记者检索发现，以前很多市民不曾注意到的领域，都有明确的监管部门和处罚标准。

以“护士在执业活动中泄露患者隐私的处罚”为例，权力清单上，依据《护士条例》（2008年1月国务院令第517号）第三十一条，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，暂停其6个月以上3年以下执业活动，直至由原发证部门吊销其护士执业证书。承办机构为“食品安全与卫生监督处、济南市卫生监督所”。

护士在执业活动中发现患者病情危急未立即通知医师，医师和药师违反《处方管理办法》相关规定，医疗机构诊疗活动超出登记范围，这些行为都有具体的处罚标准。

“我们还绘制行政权力流程图60多个，明确行政权力执行的具体程序。”苏建忠表示，目前山东省卫生计生部门正制订行政处罚裁量基准，正按照《山东省规范行政处罚裁量权办法》，对市卫计委执行的卫生行政处罚事项进行全面梳理。省级标准明确后，济南市卫计委还将对济南市卫生计生行政处罚裁量基准进行细化调整，进一步提升卫生行政处罚规范化。

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