欠薪应急周转金,能不用就不用

□本报记者晁明春

“都已经过了腊月小年了,又有30多名要账无门的农民工涌进了清欠办,看着这些农民工兄弟这个时候还领不到一年的工资,能不着急上火?”4月28日,济南市建委“清欠办”书记王洪运说起来还是愤愤不平。

农民工手上的欠条表明:他们承建的西部某工程,拖欠工资数额400余万元,涉及农民工200余人。

据了解,济南共有150多万农民工,主要分布在建筑、餐饮、制造等行业。由于80%以上的欠薪案件发生于建筑行业,济南市便依托原市城乡建设委清欠办,从市人社局、司法局、公安局等部门选派业务骨干,专门成立了市建筑业农民工服务中心,敞开大门接待受理农民工讨薪投诉。由于以讨要欠薪为主,农民工仍习惯上把他们叫“清欠办”。

“清欠办”与“12345”市民服务热线、各级信访部门和新闻媒体联动,24小时值守,全天候接访,有诉必接、接诉必处、处诉必果。

就像这件案子,由于劳务公司没有在济南备案,他们立即把建设单位、施工单位相关负责人召集在一起,查清事实,商讨处理办法。反复拉锯协调,最终把拖欠的工资在春节前发到了每位农民工手上。

“春节前是农民工投诉最集中的时段,说通宵运转一点也不为过。反过来说,清欠办越忙,越不是好事,说明拖欠农民工工资问题越严重。等什么时候各级清欠办、维权办清闲了甚至取消了,那也就说明拖欠农民工工资和侵害农民工权益的问题得到了彻底解决。”王洪运说。

今年3月2日,随着法槌落下,济南市首例以拒不支付劳动报酬罪而判刑的案件在天桥区法院依法判决,恶意拖欠22名农民工工资的包工头彭某被判处有期徒刑两年并处罚金两万元。法院审理认为,彭某以逃匿方法逃避支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的行为已构成拒不支付劳动报酬罪。该案也成为济南市首例以拒不支付劳动报酬而触犯刑法的案件。

首例欠薪入刑案件为劳动保障监察执法工作的开展提供了实体判例和办案经验,而且也为进一步用法治思维做好劳动者的维权工作,依法行政夯实了基础。

据了解,为建立解决农民工工资清欠长效机制,各级各部门想了不少办法,如建设单位缴纳农民工工资保证金、政府建立欠薪应急周转金等。

去年12月18日,省住建厅等5部门联合下发《关于改进和加强建筑业农民工工资支付管理的意见》,核心内容就是认真实施“一书两金一卡”制度,即:上级政府与下级政府、企业与项目所在地政府分别签订防范处置企业拖欠工资目标责任书；在建筑领域和欠薪多发行业建立用人单位缴纳工资保证金制度,市和县(市)区政府建立欠薪应急周转金制度；

推行农民工实名制工资支付银行卡。

新办法最大的亮点就是对建筑劳务工资保证金收取和使用办法进行了改革:自2015年1月1日起,实行建设单位、施工单位在工程开工前均按工程合同总造价1%的基准比例分别缴纳建筑劳务工资保证金。而且建筑劳务工资保证金不再存入财政专户,改为在工程所在地市、县(市、区)住建部门招标选定的银行,存入缴存单位自行开设的专用账户。在使用上,住建部门、受托银行、缴存单位(建设单位、施工单位)签订三方共管协议,协议中约定三方达成一致即可动用保证金。

“推行农民工实名制工资支付银行卡制度,我们还在探索中。”刚在去年腊月三十处理完一起棘手农民工欠薪案的某市建委主任告诉记者,在全市推行实名制信息卡,由施工总承包企业建立农民工实名制信息,利用二代身份证阅读器等技术装置,有效归集农民工的基本身份信息、岗位技能信息、暂住地信息与劳动合同信息。

“至于政府建立的欠薪应急周转金更是能不用就不用,起码到现在我们还没有使用过一次。因为财政的钱用起来好用,但谁来还?农民工流动性强,向建设单位、施工单位追缴?他们是不是认账?如果走法律渠道,谁是追讨主体?司法成本有多高?都不能不考虑。”他说。

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