记者探秘户外是如何“冒进”的有的刚伸头又缩回，有的连夜拔地而起，有的竟是村民经营

□本报记者 李永明

宋庄立交桥下老王夫妇此前的平静生活被打破，门前拔地而起的两座近20米高立柱广告牌像两把大扇子，不仅遮住了老人家门前的阳光，也给他们带来了恐慌——万一广告牌倒塌咋办？

近期，记者调查发现，户外广告杂乱无章。经六路延长线绿化带中的铁皮挡板，匆忙建完又在一夜间神秘消失；飞机场附近无手续单立柱广告牌无序生长，甚至村民都自设单立柱广告牌，组织招商。户外广告规范清理工作已迫在眉睫。

案例4公里绿化带闪现“广告牌”又静悄悄消失

地点：经六路延长线涉及单位：槐荫区园林局

8日，经六路延长线两侧绿化带生机勃勃，而6日，却是另外一番景象。“一批工人拿着电锯，将绿化带里的广告牌全部锯掉，用几辆大卡车运走了。”沿线居民介绍，10多天前同样是这批工人，用电钻在绿化带两侧路沿石上装上螺丝钉，开始加固铁皮挡板。从目击者提供照片上看，齐腰高的铁皮挡板，由两层组成，3米多长，绿化带被夹在中间，根本无法见光，也无法浇水。4公里长的经六路延长线，每隔五六米就会有一处铁皮挡板。

周边居民告诉记者，“听安装工人说要在铁皮挡板上做广告。挡板这么高，不光不管绿化带死活，而且容易挡住车辆视线，引发交通事故咋办？”

令人费解的不只是铁皮挡板的突如其来，还有铁皮挡板为何被连夜撤走？周边居民也曾询问施工人员，但未得到明确答复。

这究竟是咋回事？槐荫区城管执法局表示，他们见过经六路沿线新装的铁皮挡板，虽未收到相关广告审批手续，但也未予制止。槐荫区市政部门和段北街道办事处城管科则介绍，铁皮挡板由槐荫区园林局组织安装。槐荫区园林局相关负责人向记者表示，将尽快落实是不是他们所为。案例 啥手续都没有，自家院内建起两座立柱广告牌

地点：宋庄立交桥旁涉及单位：泉旺驾校

“4月底，宋庄立交桥两侧一夜间冒出两座近20米高的单立柱广告牌。”市民张先生担心，这两座巨型广告牌离高架桥很近，万一倒塌，后果不堪设想。当地住户则介绍，公路局、公安、城管的人都来过，都没能撼动广告牌一分一毫。

记者寻找发现，两座广告牌分别在宋庄立交桥南北两侧，一处位于泉旺驾校院内，另一处位于一杂货院内。广告牌上有公益广告，还有泉旺驾校的报名电话和招商电话。

记者拨打招商电话，对方介绍，两座广告牌确实都属于泉旺驾校。如果要投放广告，一块广告牌年租金8万元。记者问有没有合法手续？对方解释称，确实没有任何手续，但广告牌都盖在自己院内，不会有问题。即便有问题，可以事先签署协议，广告牌一旦被迫停用，可及时退还剩余租金。

槐荫区城管执法局介绍，两处广告牌确实都没有手续。如果要执法，需要上报济南市城管执法局。

案例 15万承租正规立柱广告，却被野广告挤得赔本

地点：飞机场附近涉及人员：附近村民

本以为飞机场附近广告位置好，张柳以15万元/年的租金，快速从其他广告公司转包来一块正规单立柱广告牌。没想到经营1年，本钱都没收回。

“野广告就建在村里，高达18米的大型单立柱广告牌，从高速公路上观看，效果与正规广告牌没啥差别。”张柳称。“没有手续并不是最可怕的，关键是偷工减料，单立柱广告立柱需要有抗风等级，不然倒塌后后果不堪设想。”张柳介绍，一座正规的单立柱广告牌，仅建设成本就需约12万，底座和立柱物料费都很贵，私建的无手续立柱广告牌，往往会用铁皮焊接代替钢管材料。

记者调查发现，在飞机场立交桥附近的单立柱广告，不少归村民所有，一年两三万就能租赁一座。“认识村里领导的话，以前5000元就能租下来。”张柳介绍。

“跟城管、公路局等单位都反映过，但他们连村都进不了。”张柳介绍，没办法，自己高价租赁的广告牌只能自认赔钱，到期不再续租。案例特殊渠道办下手续却因百姓投诉被迫拆除

地点：经十路与历山路交叉口涉及单位：舜天广告

要说冤，舜天广告确实不走运。2012年，它就在经十路与历山路交叉口一酒店楼顶开始加装广告牌，当时记者前往，负责人提供了合法手续。3年过去了，广告不但没挂成，设施反而都被拆光了。

“其实经十路早就不让增设楼顶广告了。”舜天广告一知情人士介绍，此前之所以有手续，是因为公司通过特殊途径获得的。2010年底批准的《济南市户外广告设置管理条例》规定，除商业繁华区域范围外，任何单位和个人不得在建筑物顶部设置户外广告设施。

之所以3年没挂成广告，主要还是因为百姓投诉。“广告南临居民楼的住户说广告牌挡光，有的住户要求赔偿10万，否则就不断投诉。”知情人士透露，最终企业被迫撤离。目前政府已在其他广告位上给予该公司一定补偿。

业内人士告知，经十路是济南东西向交通动脉，关乎济南形象，因此路两侧很少有广告牌。二环东路，与之情况类似，不仅楼顶广告少，连灯箱、高架路柱体广告都没有。

□本报记者 李永明

哪里都有江湖。此话更适合济南户外广告圈。

招人眼球的各种户外广告，就连背后是谁在运营，可能常人都闹不明白。广告资源从哪来？究竟什么人才能拿到广告资源？一块简单的广告牌被剥了几层皮？背后的利润有多大？关系有多错杂？单立柱广告、过街天桥广告、屋顶广告、公交站亭广告都是圈内的“肥肉”，通过不同领域的圈内人，本报为您逐一揭开其中内幕。

强势公司独揽资源弱势想喝汤都难

像张柳一样的小型户外广告公司，济南不下千家。虽然有名车豪宅，但张柳谦称，他这样的广告商，与几家大型广告公司比起来只是条小鱼。

大鱼吃独食，小鱼就只能干看着。政府公开招标的单立柱广告牌、过街天桥户外广告，通常只有鲁信、鲁商、润色、通广等几家大型国有企业才有实力竞标。张柳等小型广告公司可以到场，但相对来说“囊中羞涩”，“一根单立柱广告一拍卖就是10年使用权，400万-500万；一个过街天桥广告一拍卖也是10年，没有下来1000万的，而且都是成批打包拍卖，单个不卖，而且钱必须一次性交清”。

大鱼吃撑，小鱼通常连汤都喝不到。“单立柱和过街天桥广告因为效果好，大型广告公司竞标到手后，都将广告位直接销售给了旗下的公司。”张柳介绍，即便有广告位转包出来，小型广告商也只能单个、短期租赁一部分，数量也不多。

一条经十路层层转卖，利益链至少有3环

资金不只是的唯一门槛，率先从政府获得广告资源，也是张柳等人无法企及的。

用张柳的话说，“在济南哪家同行都得罪不起，都有着深厚的实力”。最令人羡慕的广告公司莫过于“易建城”公司。该公司从网上搜索不到任何信息，却掌握着整条经十路所有的广告资源。

张柳介绍，易建城公司从政府手中一次性拿到了整条经十路的过街天桥、灯箱和公交站亭的所有户外广告经营权。资源到手后，再将广告资源全部倒手转卖出去。

“公交站亭广告转卖给了广州白马公司，灯箱广告转卖给了Tom传媒，过街天桥广告起初转卖给了通广传媒，现在是齐鲁国际在经营。”张柳细分着经十路的各类广告资源，而他即便想二手买进，也够不着边。

想要核算出广告资源转卖的利润，圈内摸爬多年的张柳也摸不着头脑。“广告资源最初到手时的成本价是秘密。但可以肯定，一处广告资源从最初审批，到租赁，再到转卖，价格上至少会被剥3层皮。”

屋顶广告“水军”泛滥，工业南路等成重灾区

与经十路和二环东路不同，北园大街、二环南路和花园路沿路屋顶广告随处可见。近日，记者以租赁的名义询问3条道路两侧楼顶广告户主，多数商户都无法提供合法手续。

“北园大街80%以上的屋顶广告都没有合法手续，属于野广告。”张柳介绍，无手续的屋顶广告已愈演愈烈，之所以如此，一方面是目前《济南市户外广告设置管理条例》没有法律刚性，另一方面拆除屋顶广告需要专业队伍，城管执法人员自己拆根本不可能。“多数屋顶广告一夜之间就建了起来，拆都来不及拆。”

无手续的户外广告可以低价销售，正规军可能就要赔本。由此导致正规的屋顶广告也不愿再去走审批手续。

公交站亭不靠招标靠“划拨”多头化、少监管

公交站亭广告牌很多，却不是你想做广告就能做。“基本没有找上门的广告客户，我们的客户都是相对稳定的。”一广告公司负责人告诉记者。

这个圈内不为人知的事儿远非这些。济南公交总公司工作人员介绍，通常新修一条道路，两侧需要配备公交站亭时，都会有道路建设指挥部或当地区政府指派，有时指派给了公交公司建设，有时则指派给了广告公司，没有招投标程序。道路建设指挥部通常由市政、交警等多部门组成。由此一来，公交站亭出现了多头化，几乎每条路都有自己所属的广告公司。整条北园大街站亭全部归山东省智捷天成传媒有限公司所有。整条二环东路站亭广告则由正方传媒所有。

市城管执法局工作人员介绍，多年前，经营公交站亭的广告公司，每年会向原市住建委交纳500万-600万的费用。作为非税收入，该笔费用全部上交市财政。目前，除了公交总公司的公交站亭在接受正规监管，其余站亭无人监管，费用也再无人交纳。

目前济南有近3000处公交站亭。一个公交站亭广告费跨度为20005000元/月。全市一年单公交站亭广告收益就能达到7000万-1.8亿。

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