青西新区获批一周年，推出35项改革，大大方便创业者项目落地更方便，开工提速小半年

2014年6月3日，青岛西海岸新区获批第九个国家级新区。走过这一年，在2096平方公里的土地上，过亿元的大项目频频花开这里，一片热火朝天欣欣向荣的局面，演绎着青岛西海岸新区的创业史 。改革是西海岸新区的看点 ，传递着西海岸先行先试的使命，市委常委、副市长、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥介绍，青岛西海岸新区每1到2周集中推进一项含金量高的改革创新事项，一年来，重点推进了35项改革事项，充分释放了改革红利。记者了解到 ，通过在国土、规划、城建等方面的改革，红利正在逐步地落实到企业身上，一地多用、公告许可制、施工弹性许可等，让一些项目可以整体提速小半年，曾经冷清的西海岸这片土地，引来更多的凤凰。

从原来的冷清到一片热土

王志军的老家在江苏，掌舵青岛欣欣钢结构有限公司，在1999年一头扎到西海岸，辛苦打拼下一年6000万元营业额的基业。回忆起刚刚到青岛西海岸新区时，王志军也是满心的感慨，这些年的变化太大了。

在到西海岸发展之前，他在寸土寸金的上海谋生，朋友推荐他到青岛西海岸新区找机会，拎起自己的行李箱，王志军买了到青岛的车票，当时的原胶南还是一片荒凉的景象，不宽敞的人民路给人一种冷清的感觉，主干道甚至比不上老家的县城，可在他看来，这里蕴藏着发展的前景，一下子留在了西海岸。

他说，那时候的老城区不像样，没有如今的高楼大厦，更多的是一片平房，夜间的娱乐活动不多，街道上基本看不到人，当时的房价也便宜，一些路段甚至每平米仅500元，可是，他还是洞悉到了前景，在原胶南打拼自己的事业。当时，王志军的生活不宽裕，只能给人打工，负责为工厂盖厂房，后来和一些大型的公司合作，一点一点地积蓄力量，在2013年时办起了公司，公司人员也达到了百余人，主要还是从事钢材方面的生意。

青岛西海岸新区规划九大功能区，目前，各个功能区建设开展得如火如荼，这让王志军看到了西海岸发展的前景，“董家口开始搞基础建设时，我们就在盘算公司的选择和方向，青钢将来也会整体搬迁到这里，对我们来说也是机会。”王志军说，这些年的西海岸，一直在快速地发展 ，也让他们这些人尝到了甜头，更看到了创业成功的希望，尤其是在西海岸新区获批为第九个国家级新区之后，各项改革举措给企业提供便利，让企业的发展能够得到更多政策上的支持。

他说，大量的大项目在青岛西海岸新区落地，这片原本冷清的区域活跃起来。平时乘车外出时，他会下意识地看一下正在崛起的高楼大厦，对这片西海岸的土地的未来充满无限憧憬。大项目的不断落地，让王志军更加坚信选择。如今，他的公司成为青岛第二家有进出口钢结构资质的公司，甚至在非洲还设立了分公司。

审批改革让项目提速小半年

改革，是西海岸的主旋律，给企业带来红利。跟王志军类似，崔宝华也见证了西海岸的发展 ，今年45岁的他是青岛美光机械的副总经理，在2000年之前，崔宝华在青岛市区的一家公司工作，偶然的机会应聘到青西新区，在这片大地上奉献了十多年的岁月。

在最初到西海岸的时候，崔宝华不敢相信，眼前的西海岸远不如青岛市区繁华，只有一条街是西海岸的商业中心，人口规模也不如现在大，到了晚上的开发区如同“空城”，人气并不如现在这般旺盛，这让开始到青西新区的他有巨大的心理落差。想购买大件的东西，他需乘坐轮渡或长途车到青岛，一天的时间大半耗费在路上。

看着如今的高楼大厦，再去回忆以前的情景，这让崔宝华不敢想象，直言西海岸的变化巨大。

这些年发展越来越好，西海岸又获批国家级新区，这让他在西海岸奋斗的热情更高了。他说，最初，公司在辛安的占地仅有30亩，在2008年时搬迁到工业园，规模也扩大到了50亩，可如今随着公司业务的壮大，这个面积又小了，需要拿地扩大生产规模。

他说，相比于其他的地方，开发区的土地不算多，但是，他们的企业得到帮助，一路顺利地发展下来，政府领导也关心他们，一些工作甚至可以直接汇报上去，而在青岛西海岸新区获批之后，相应地推出了大量的改革举措，这更让他们感觉到了发展的便利。

青岛美光机械要扩大生产规模，在2014年拿到了相应的土地，按照相应的手续要办理审批，可是，相比之前的审批手续繁杂，中间相互掣肘的环节太多，青岛西海岸新区的公告许可制等改革，确实让他感到了便利。

在5月14日时，美光拿到了规划选址意见书、建设工程规划用地许可证、建设工程规划许可证，在美光的崔经理看来，这对项目来说是个喜事，办证的速度确实超乎自己的想象，全套手续办下来，整个项目进度能够提前半年到九个月左右。

过了海底隧道，亿元项目开花

2014年的6月3日，青岛西海岸新区获批第九个国家级新区，2096平方公里的土地上发生着改变 ，之前曾到过这里的李坤也深有感触。他在济南的一家文化公司工作，由于业务上的往来，几年前跟西海岸结下了缘分。

记者在西海岸采访时，恰好遇到在火车站附近等公交车的李坤，这是他今年第二次到西海岸。

他说，按照之前的印象，西海岸是单调的，东海岸到西海岸的交通不便。每次，走出火车站的那一刻，心也开始七上八下 ，他晕船的反映剧烈，可到西海岸的轮渡又是他的首选路线，一路反倒成了他的苦行之旅，攥着轮渡上的扶手不敢撒手，当时，需要从东海岸到西海岸，还需要看天乘船，风浪太大时，轮渡停运，还得等着或改乘长途车 ，一天下来，大半耗费在路上。当时的西海岸，一些村落尚未拆迁，平房随处可见，没有如今高楼大厦遍地的气魄，更没有如此多过亿元的大项目。

他说，胶州湾隧道开通之后，西海岸和东海岸串联起来，隧道的另一端，别有洞天。他一直关注西海岸的最新进展 ，知道西海岸落户了东方影都、惠普大数据研究中心等项目，对西海岸的这片土地充满了期待。李坤告诉记者，出了隧道进入滨海大道，金沙滩、银沙滩等规划得更美了，周边的建筑工地一片忙碌，城市的建设上堪称变化显著，之前，东方影都附近还显得略荒，如今却一下子大变样，都要举办青岛国际电影节了。

在西海岸工作的董勇，对西海岸的发展深有感触，他说，以前的滨海大道上，车辆并不多，可如今，大量车开出胶州湾隧道，从东海岸直达西海岸。西海岸的人气也旺起来，大的项目和开发商落户，给西海岸带来了人气，原来的农民进了城，开始了全新的生活，甚至成为周围项目的工人，实现了家门口打工。

其实，类似的大项目不仅仅是东方影都。记者了解到，作为国家“新区战略”中的第九个新区，2014年,全区完成生产总值2453亿元，超过省内5个地级市。

今年一季度，新开工过亿元产业类项目10个，总投资17.85亿元，占青岛市新开工项目总投资的26% ；新竣工过亿元产业类项目13个，总投资33.3亿元，占青岛市新竣工项目总投资的65% 。4月份，全区新开工过亿元产业类项目17个，占青岛市新开工项目的39%。

青西新区推出一地多用的政策，这让准备在西海岸大干一场的企业，着实感到了便利。在古镇口军民融合创新示范区，有一处东方时尚中心的项目，该项目涉及到多种业态，需要规划服装展示和发布、大师工作室等，项目在一地多用政策下进行了详细的规划，“展示厅多少平米，工作室多少平米，相比之前的规定，要细致很多。”

记者了解到 ，土地供应一般是单一性质，个别土地可商住两用，一般来说，工业土地确定用途之后，93%左右的面积只能建设工厂，配套的辅助性建筑面积不到7%，不过，在青西新区来说，这样的土地状况，因一地多用政策的出台，得到了相应的改变。

青西新区一家企业的负责人介绍，在以前，企业在青岛西海岸新区落户后，由于在土地用途上的限制，规划厂房的土地只能按规划建设，像配套的专家公寓、实验室、对外展示厅等，这都有一整套的手续要走，只能重新招拍挂。

“对于一地多用的实行，西海岸新区将在区域建筑总规模和比例结构控制范围内，鼓励不同用途土地混合利用和建筑的复合使用。”青西新区相关部门的负责人介绍，用地出让后，企业存在转型升级需求，应向规划部门提出增加用地混合功能的申请，规划部门在符合区域功能布局和建设规模等要求下按照专业论证、专家评审、社会公示的程序重新确定混合功能的类型及比例，并报区政府相关会议研究最终确定。企业用地功能变化后，项目方按照国土部门新评估的价格补交土地出让金。

其实，一地多用也有相应的条件，记者了解到，根据一地多用的政策，因涉及社会公共利益及特殊功能需求，9类用地不作为综合用地使用。其中包括文物古迹用地、外事用地、宗教设施用地、医疗卫生用地、安全设施用地、加油加气站用地、三类工业用地、三类仓储用地、城市道路用地。对于需体现主导功能的综合用地，在建设规模满足国家法律法规、社会服务保障等要求的前提下，11类用地可以实施有条件混合。其中包括高等院校用地、中等院校用地、中小学用地、特殊教育用地、绿地、居住用地、二类仓储用地、二类工业用地、供应设施用地、环境设施用地、其他公用设施用地。

2

规划“公告许可制” 项目提前数月开始办融资

青岛美光机械的项目快动工了，这速度让崔宝华有点意外的同时，也感到兴奋。据他介绍，美光机械主要从事印刷和包装设备的生产，目前，工人达到了340人，一年生产四百套机器。由于之前的生产线较小，随着新生产线被研发出来，扩大生产车间成了他们的需求。

崔宝华说，以前，从拿到土地之后到忙活开工，中间有不少程序要走。获得土地之后到项目开工，中间的证件是个门槛，需要一道道地迈过去。之前，到规划、安监、环保、人防等多个部门跑手续，各个部门之间开具出来的证件还可能互为前提，至少要跑二三十个部门。

在5月14日时，美光机械拿到规划选址意见书、建设工程规划用地许可证、建设工程规划许可证，在崔宝华看来，这对项目来说是个喜事，办证的速度确实超乎了想象。拿到规划部门审批的证件之后，一些项目可以到国土办理土地证，办理融资贷款等也指日可待，整个项目的进度能够提前三到四个月。

除了美光机械之外，在5月中旬赶上新政的项目中，国家危险化学品应急救援青岛基地项目、盈思佳德物流项目、北部货运交易平台项目、淮河中路中学工程、凤鸣岛路小学工程等近50个建设项目，在规划公告许可制中提前领取到各类规划许可证。

据了解，在无需项目单位申请的情况下，新区规划行政主管部门即依据区域规划先行确定宗地规划指标及方案设计要求，提前向全社会进行公告，并直接将“一书两证”发放给项目单位等相关建设主体，可以让项目尽早准备贷款融资，为一些简单的项目节约两到三个月，一些大型的项目可以节约半年的时间。

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施工“先证后图后费” 费用可缓缴，占总投资的5%

“一般情况来说，我们是把相关申请提交，初步的图纸也通过审核之后，就可以开工建设了。”记者从青西新区了解到，青岛西海岸新区在国内先行先试，社会投资类项目实行“施工弹性许可”，项目施工许可手续既可按原规定程序申请办理，也可在具备一定条件后，提前办理施工许可证，实行“先证后图后费”。

这可让企业得到了实惠，在青岛西海岸新区从事建筑方面业务的董先生介绍，在项目取得建设工程规划许可证、确定施工和监理企业后，黄岛区城市建设部门可先行发放施工许可证，等到施工图审查通过、补齐相关建设手续并核验通过，他们的项目就可以进行基础施工。

对于现在的企业来说，资金是大的压力之一，项目在进行审批的时候，需要缴纳建筑企业养老保障金、新型墙体专项基金、散装水泥基金、农民工工资保障金、人防异地建设等方面的费用，这些费用能占据总投资的5%左右。

黄岛区城市建设局的薛旻传副局长介绍，该项政策推行之后，在企业做出补缴承诺，并提供相应金额的银行保函、抵押或担保机构担保书的前提下，可提前发放项目施工许可证，实行建筑企业养老保障金、新型墙体专项基金、散装水泥基金、农民工工资保障金、人防异地建设的五项费用可全部缓缴。其中 ，房地产项目缓缴至项目办理商品房预售许可前，其他项目缓缴至主体验收前。城市信报/信网记者 刘金震

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