历城:再创国土资源节约集约利用新辉煌

△济南二环东路鸟瞰图。历城区将旧城改造作为激活历城经济的切入点、振兴历城经济的根本点来抓,以建设高标准的城市综合体为主,重点打造二环东路经济隆起带。历城区改造坚持“拆、建、引”并举,先后策划实施旧城改造项目15个、总面积1850亩。△国家土地督察局济南局领导参加历城区土地执法监察工作表彰大会△历城区隆重召开创建全国首届国土资源节约集约用地模范区先进集体表彰大会△济南钢铁集团实施“四化两新”节地措施一角△德国独资企业博世公司(原采埃孚公司)车间内景△即将入住的大辛庄村民安置房项目△济南瑞康医药建设的十二层立体货架,在山东省行业内节约用地带头吃了螃蟹△唐冶新区鸟瞰图□连勇杨宁孙长征

2012年年初,山东省济南市历城区荣获全国首届国土资源节约集约利用模范区；5月又被授予全国省市县四级百家联创共建“12336为民服务示范窗口”。为使国土资源管理工作再上新水平,历城区委、区政府以此为动力,建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局,把节约集约用地作为土地利用和管理工作的出发点和落脚点,重点在巩固、提高上下功夫,按照控制总量、用好增量、盘活存量的总体思路,节约用地、集约管地,继续探索实践集中发展、内涵挖潜、循环发展的历城用地模式。近年来,历城区固定资产亩投入、供地率、土地利用率每年都有大幅提高,违法占用耕地比例控制在5%以下。

历城用地模式:

节地+挖潜+循环

历城区地处济南市城乡接合部,是济南市最大的市辖区,也是泉城东部重要的政治、经济、文化中心,在济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略布局中,发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。区内高速公路纵横交错,胶济、京沪铁路穿境而过,济南国际机场坐落区内,形成了四通八达、立体开放式的交通骨架网络；工业基础雄厚,区内有济钢集团等200多家驻地规模企业；科技智力密集,区内驻有山东大学等30多家高等院校、科研院所。

(一)坚持内涵挖潜,大力推进旧城(村)改造、土地整治,努力经营好土地存量。针对历城区城乡特别是农村建设用地利用率不高的现实,为提高全区土地集约利用水平,区委、区政府决定把城市现代化和农村城镇化作为工作重心强力推进。为此,区政府成立了旧城(村)改造指挥部和新农村建设领导小组,划分了17个片区,每个片区由一名副区级领导负责,并多方筹措资金,推进旧城(村)改造工作。

新农村建设充分尊重民意、量力而行,并在符合土地利用总体规划和城市规划的基础上搞好总体策划方案,以保证合法性和可行性。近年来,历城区已完成及正在实施的建设项目有港沟镇大官四村整合、王舍人田园五村整合、周靳郭三村整合、唐冶七村整合等,大辛旧村改造、殷陈旧村改造、鸭旺口旧村改造的村民安置用房也在建设之中。通过实施这些项目,腾出村庄集体建设用地可达7000余亩。

历城区将旧城改造作为激活历城经济的切入点、振兴历城经济的根本点来抓,以建设高标准的城市综合体为主,重点打造二环东路经济隆起带。历城区改造坚持“拆、建、引”并举,先后策划实施旧城改造项目15个、总面积1850亩。区政府招待所片区、陶瓷市场片区、洪楼纸箱厂地块、省农科院地块、全福立交西南角片区、华山历史文化公园等项目已全部或部分挂牌出让。目前已开工建设120万平方米。

城乡建设用地增减挂钩和土地整治工作是增加农村收入、改善农民生产生活条件、实现耕地占补平衡的重要途径。截至目前,全区共申报审批增减挂钩项目9个,拆旧区面积3436亩,复垦耕地面积3065亩,可提供挂钩周转指标2510亩；累计整理土地总面积7.72万亩,新增耕地面积1.7万亩,投入资金达4亿元。西营镇土地综合整治项目已基本完成,正进入审计验收阶段。

(二)坚持集中发展,推进产业聚集,努力提高土地产出效益。历城积极扶持工业项目走产业聚集的路子,充分发挥土地利用集聚效应,在高起点规划用地和合理进行功能分区的基础上搞好配套设施建设,提高投资吸引力,形成了工业向开发区集中的格局。济南临港经济开发区已成为历城节约集约利用高效益、高产出的典范。2007年,历城区出台《关于进一步加快济南临港经济开发区建设和发展的若干意见》,几年来,开发区主动抬高“选商引资”门槛,规定每亩占地达到“三高”的企业方可入园。“三高”即每亩投资高于280万元、亩产值高于400万元、每亩税收高于20万元。严控入园项目投资强度和经济指标,积极鼓励企业“零增地”扩张并对经营不善的现有项目,协调企业通过合作、出租或转让的方式,盘活存量土地。在不到1平方公里的土地上引进了30余家收益高的项目,其中德国独资企业博世公司(原采埃孚公司)在一栋6300平方米的建筑内,集办公、生产和仓库于一体。其亩产利税却超过370万元,在2014年济南市节约集约用地示范企业评选中一举夺魁。济南瑞康医药建设的12层立体货架,在山东省行业内节约用地带头吃了螃蟹。

产业聚集为土地节约集约利用、高效益、高产出拓宽了新路,释放出巨大的聚集效应,让园区的每一寸土地都生金长银。

(三)坚持循环发展,推进土地循环利用,努力提高土地利用效率。通过加强规划和引导,制定配套政策,在土地利用中引入循环经济理念,做到土地高效利用、土地循环利用、土地紧凑利用、土地适当混合利用和土地适度利用,实现土地资源的永续利用。一方面,充分运用政策和市场手段,通过盘活闲置厂区、清理占而不用土地、提高投资强度等方式挤出更多的项目用地；另一方面,在项目建设中通过大力提倡集约用地、建设标准厂房、扩容技改等方式,提高集约利用水平。辖区内的济南钢铁集团总公司地处城乡接合部,在两难选择中,济钢通过实施“四化两新”的节地措施,同时对周边村进行整合,腾出554亩的建设用地。按照历城区节约集约的要求,济南炼油厂合理利用每一寸土地,努力节约每一寸土地,走出了一条具有特色的节地发展之路。济炼围绕装置布局紧凑化、一体化,科学规划,合理布局,所有新建装置都要经过土地使用论证,所有工艺流程都要进行设计优化,尽量减少土地空间的占用,而且对有原料互供的装置,实施一体化建设,形成联合装置格局,既减少了岗位人员,也减少了土地使用。他们将50万吨/年延迟焦化装置、120万吨/年柴油加氢装置、2万立方米制氢装置这三套装置进行统一布局,比同行业同类装置建设土地占用至少节省一半。目前,济炼总用地面积为177公顷,投资强度为2250万元/公顷,建筑密度为35%,产值5724万元/公顷,实现了土地使用的规范化、效能化。

多措并举

提高节约集约用地水平

近年来,由于区委、区政府的高度重视和大力宣传,节约集约利用国土资源已成为各级干部的共识。为巩固已取得的创建成果和进一步提高国土资源节约集约利用水平,区政府首先成立了以区长为组长,分管副区长为副组长,各街办主任、各镇镇长和区国土分局、住建委、发改委、规划分局等部门主要负责人为成员的国土资源节约集约利用工作领导小组。领导小组下设工作办公室,办公室设在历城国土分局,负责对项目用地的审核。其次,制定了历城区《国土资源节约集约利用工作实施方案》和《国土资源节约集约利用宣传方案》。再次,加强了宣传工作。近年来,利用多种形式、多种渠道进行宣传。政府工作报告、三级干部大会,国土资源管理工作是必讲的内容,历城电视台定期播出公益广告,在《历城报》上开辟专栏介绍土地节约集约利用知识。“6·25”土地日开展多项宣传活动。同时该区将节约集约利用国土资源指标如执法监察、新增建设用地地均固定资产投资等列入了对各街(镇)的考核内容。

(一)强化监管,执法工作“从一家管到大家管”。违法用地是造成土地资源浪费的主要因素。为促进土地执法监察工作,区政府依据国家三部委15号令的精神,自2008年10月以来,先后出台了《关于进一步加强和规范历城区土地执法监督监察工作的实施意见》(区政府[2008]33号文)、《历城区依法整治违法违规用地月度绩效考核通报办法》,进一步明确了各级政府、各部门和相关责任人的职责,对发现机制、拆除机制和问责机制都明确了责任主体,将三部委“15号令”各项要求层层落实到单位、个人,可操作性更强。土地执法监察工作由“一家管”变为“大家管”。

2010年10月,区委、区政府召开了全区土地执法监察暨落实区政府[2008]33号文件工作总结表彰大会,对执法先进集体和个人进行了表彰；对违法用地宗数多、面积大的镇、村和相关责任人给予通报批评；对违法责任人进行了处罚。2012年5月,区委、区政府再次召开表彰大会,对在土地资源节约集约利用工作中作出突出贡献的单位和个人进行了表彰,为济南市国土资源局历城分局记集体三等功。这次会议有力地促进了全区国土资源节约集约利用工作和执法监察工作。

近年来,通过狠抓土地执法监察工作,历城区违法占用耕地的比例一直控制在5%之内,没有发生单宗超过百亩的违法用地。国家土地督察济南局领导到历城区调研后给予了高度评价:“土地管理工作已经成为历城区委、区政府的一种自觉行动,成为一种独特的工作模式,而且取得了明显效果。”

(二)以科学规划引领城镇发展。规划是建设的基础和龙头,决定着城市建设水平和发展质量。历城坚持规划先行,以总规、控规为依据,综合考虑区实际情况,积极对接省市规划、国土等部门,不惜人力物力财力,认真开展规划研究,积极推进规划编制和修订,不断完善城市总体规划、土地利用总体规划及各类专项规划,使规划具有科学性、前瞻性和可操作性,杜绝“纸上画画,墙上挂挂,不如领导一句话”现象的发生。同时,突出重要地段、重要区域、重要节点的城市设计、景观布局和控制管理,编制完成了经一路延长线历城段两侧城区的概念性规划设计和二环东路发展隆起带、洪楼地区、唐冶新区、经十东路(历城段)等重点片区的城市设计；全面完成了南部山区保护与发展规划方案,以及中心城区以外的46个中心村、214个基层村村庄建设规划。目前涉及历城区的19个片区全部实现了控规全覆盖,为城乡统筹发展奠定了坚实基础。

(三)统筹用地指标,搞好项目用地审核。一是建立了项目用地联合预审机制。国土资源节约集约利用工作领导小组定期或不定期召开有相关部门和专家参加的论证会,对项目用地进行内部审核,并提高项目用地准入门槛。工业用地坚决落实《关于工业建设项目节约集约利用土地的实施意见》(济政办发〔2013〕12号)。二是统筹用指标。2014年,历城区对济南市下达的新增用地指标,统筹兼顾、突出重点,除保障重点项目和民生项目外,用地指标主要投向投资强度大、科技含量高、产出效益好的项目。三是对项目用地做到了“五个严格”:即严格产业政策审核,对列入禁止项目用地和不符合环保要求的严禁供地；严格用地规模审核,小于10亩的用地不单独供地,一般工业项目用地规模不超50亩；严格规划用地指标控制,对容积率、建筑密度、绿地率作出了明确规定；严格投入产出强度控制,省级开发区工业用地亩投入不低于280万元、每年亩产值不低于400万元或亩均税收不低于20万元,其他地区亩投入不低于200万元、每年亩产值不低于300万元或亩均税收不低于15万元；严格开竣工时间控制,市区镇三级供地信息共享,以利批后监管,一般项目供地后一年内开工、两年内竣工,重大项目三年内竣工。

(四)摸清批而未供土地底数,提高供地率。历城区地处城乡接合部,用地量大、未供土地数量也很大,清理工作势在必行。开展未供土地清理工作以来,区政府成立了以区长为组长,分管副区长为副组长,各街办主任、各镇镇长和相关部门主要负责人为成员的清理批而未供土地领导小组和工作办公室,具体工作由历城分局负责牵头落实。历城分局的工作人员不分节假日、不分白天黑夜,加班加点,对2007年—2014年的批而未征和征而未供土地进行了全面的摸底和分门别类的统计,对批而未供土地的位置、权属、面积、利用现状以及批准时间、未供地原因等基本情况建立了台账,对国家和省批准的分批次建设用地、单独选址项目用地的供地实施情况进行了核实,为搞好批而未供土地工作奠定了坚实的基础。

为搞好批而未供土地的清理工作,历城区召开了全区土地工作会议,会议传达了山东省国土资源厅、济南市国土资源局文件,组织学习了《关于工业用建设项目节约集约利用土地的实施意见》(济政办发[2013]12号),分析了全区供地形势和存在问题,并进行了工作部署。将批而未征、征而未供土地情况以及未供原因按街办、镇进行下发,同时由一名分管片区工作的区级领导包挂。会议要求区国土资源局、住建委、发改委、规划分局等部门要各司其职、相互配合,并作好对上级部门的对接和协调工作。

这项工作开展以来,已取得了初步成效。按照“改善条件供应一批、落实项目推出一批、完善手续补办一批、异地调整盘活一批”的要求,通过协调市国土资源局,将2010年以来已供土地相应的规划道路和绿化带全部由市土地储备交易中心作为用地主体实施供地。

今年是历城区加快建设省会现代化中心城区、实现跨越式发展的关键之年、攻坚之年,国土资源管理工作正处于十分关键的时期,既是任务困难期,又是战略机遇期,国土资源管理工作面临许多新情况、新问题,有机遇,也有挑战。特别是随着历城区一号工程华山历史文化公园片区的启动建设,必将大幅提升自身形象；随着城市建设逐步东移,必将带动周边人口和产业加快向东部新城唐冶聚集；随着临港工业区的发展建设,必将进一步推动历城区规模经济的发展和土地集约节约利用。

今后,历城区将以节约集约利用统领国土资源工作,在集中发展模式、内涵挖潜模式、循环发展模式上继续进行实践、创新,做到组织到位、人员到位、领导到位、保障到位,巩固成果、提升水平,再创国土资源节约集约利用工作的新辉煌!

全国土地日·山东节约集约用地宣传专题之一

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