行政补偿让收费公路回归公益

□吴荣欣

8月1日,青岛胶州湾隧道7座及以下客车通行费调整为10元/车次,使用电子不停车收费系统的按8元/车次收取。通行费调整当天,胶州湾隧道车流量达5万余辆,创下今年除“五一”之外最高值。

这已是青岛胶州湾隧道第三次调整通行费收取标准,7座及以下客车缴纳的费用先后由30元/车次调整为20元/车次、15元/车次、10元/车次。因历次通行费调整对企业造成的减收部分,以当初制定的7座及以下客车30元/车次的标准为基础,全部由财政据实予以补贴。

胶州湾隧道让青岛告别了“青黄不接”的历史,但较高的收费却成为新的“拦路虎”。青岛市用财政补贴方式调整隧道通行费,正确处理了政府和市场、政府和企业的关系,既不损伤社会资本参与城市基础设施等领域项目建设的积极性,又能增加公共产品有效供给。

用财政补贴方式调整隧道通行费带来了什么?从小处看,通行费调整让市民得到了看得见的实惠,降低了通过隧道往返东、西城区的出行成本；从大处看,有利于密切东、西城区的人员、经济往来,优化城市空间布局,助力青西新区发展。算大账,这笔补贴补得值。

目前正在向社会公开征求意见的《收费公路管理条例》(修订征求意见稿),首次明确:基于公共利益需要,政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策,给经营管理者合法收益造成损失的,应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报作出决策的政府予以行政补偿。

省内外已经有不少此类实践,如深圳市政府与公路经营方达成协议,花费约27亿元回购梅观高速公路并取消收费；沈阳绕城高速公路对沈阳籍小型客车免收通行费；济南黄河大桥、滨州黄河大桥对部分本地牌照客车免收通行费等。

待《收费公路管理条例》修订施行后,行政补偿或成让收费公路回归公益的有效途径。随着经济社会发展,一些高速公路部分承担起了城市交通的职能,一些收费桥梁阻碍了经济发展潜力的释放,社会呼吁其降低收费标准或免收通行费。由于这些收费公路权属、收费期限等各不相同,有的还是上市公司资产,处理起来颇为复杂,而引入行政补偿机制,复制青岛胶州湾隧道的通行费调整模式,可望让那些确有需要的收费公路回归公益。

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