8月1日起东营可制定地方性法规

□记者魏东李明报道

本报东营讯7月24日,山东省十二届人大常委会第十五次会议闭幕,会议表决通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》(以下简称《决定》)。根据《决定》,自今年8月1日起,东营可以开始制定地方性法规。

“东营市作为唯一全部纳入黄蓝两大战略的市,赋予地方立法权,有实力基础,有现实需要,有强烈诉求。”东营市委书记、市人大常委会主任申长友说,实施黄蓝国家战略,有许多先行先试的事项。比如在生态文明建设方面,东营探索了有效的措施和做法,但仅能以规范性文件作出规定,急需从法律层面作出规范。

“扩大地方立法权,为地方事业发展和法制建设提供了重大机遇。”申长友认为,过去地方事权和立法权不匹配,工作经常处在尴尬境地。以城市管理为例,很多地方探索开展相对集中行政处罚权工作,但越来越受到制约。突出的问题是缺乏法律法规支撑,城管执法仅是依据行政处罚法这一程序法成议的,执法依据的《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等多数是上世纪90年代颁布实施的,已经不适应目前城市管理工作需要。

地方立法权,包括有立法权的地方政府制定、修改、废止和解释规章的活动,市人大及其常委会起草、提出地方性法规草案的活动。其主体是有立法权的地方人民政府。立法内容主要包括政府规章的立、改、废、释；地方性法规的起草、提出。城市有地方立法权后,可因地制宜进行立法。

赋予地方城市管理方面的立法权,有利于各地从实际出发,为加强城市管理制定法规。近年来结合全国创建卫生城市,东营市探索制定了加强城市管理的制度和办法,也取得了明显成效,但是创建的成果迫切需要立法固定下来坚持下去。

截至2015年2月,除了省、自治区和直辖市外,全国22个省会、5个自治区首府、18个较大的市以及4个经济特区共49个地级市拥有地方立法权。今年3月15日,十二届全国人大三次会议修改通过的《立法法》,明确规定赋予设区的市地方立法权。据了解,设区的市与地级市概念类似,但有所不同,全国大部分的地级市都有市辖区,但是也有几个地级市是没有设立市辖区的,如广东省中山市、东莞市就是没有设立市辖区的地级市,地级市下辖行政建制为镇。

根据《立法法》规定,东营市人民代表大会及其常务委员会在不与上位法抵触的前提下,立足有特色、可操作的原则,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

据悉,在此之前,山东省拥有立法权的城市为济南、青岛、淄博三市。

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