3250项权限下放高新区终结“万里审批”

本报记者刘雅菲

2016年6月,济南市高新区收到来自济南市的一份“大礼”:3480多项市级权限,除法律明确规定不能下放的,其他3250项权限全部下放给高新区。“以放为原则,不放为特例,这是济南‘放管服\’改革中一项重要的措施,济南也是在通过这样的方式,支持高新区这一发展的新引擎、新高地。”济南市编办相关负责人表示。

在这些权限下放之前,高新区拥有部分市级权限,但涉及关键的行政许可类权限并不多,尤其是涉及项目建设中的各项审批,需要到市里的各职能部门跑腿。“例如从2008年开始,施工许可证已经可以在高新区办理,配套费也可以收取,但是配套费的缴费联系单却必须在市里才能开,这就造成了企业两头跑。”高新区国土规划建设管理局审批办公室主任助理李海军说。

不仅如此,政府部门多、权力分散,也在一定程度上阻碍了高新区的发展步伐。“一个建设项目需要跑发改委批立项,规划、国土、建委、房管,还有人防、环保等,需要跑十几个甚至几十个部门盖上百个图章,这个楼才能盖起来。”高新区相关负责人在接受记者采访时曾如此表示。“那时候有个词叫‘万里审批\’,就是说的审批速度慢,一个地产项目从拿地到开工大约需要200天,而工业项目速度会更慢,一到两年都是有的。”李海军说。

这样的办事效率,显然不符合济南和高新区发展的需求。为此,高新区推行“大部制”改革,构建“大建设”“大经济”“大社会管理”的行政管理架构。其中,济南市规划局高新分局率先完成了整体划转,与国土分局、建设管理局、发展改革局部分职能进行合并,组建了高新区国土规划建设管理局,相关审批职能也已承接到位。新单位组建后,对审批流程进行了再造,项目审批只需要在一个局就能全部完成。

“大部制”改革配合审批权限下放,彻底解决了高新区“万里审批”的问题。如今在高新区,原来需要两头跑的施工许可证最快当天就能办完,地产项目从拿地到开工平均只需要2-3个月。

高新区市场监管局行政审批办主任助理徐娟介绍,承接权限前市场主体总量29000多户,现在市场主体总量45000多户,承接一年多来,市场主体增加了16000多户。

这是放权带来的直接成效。从全市层面来看,从2014年至今,济南已经累计取消行政权力事项341项,下放13项,今年还将进一步向省级以上经济开发区放权。“放权并不是越多越好,在符合相关法律法规的前提下,我们主张的是能取消就取消,如果要下放,也必须要征求区县的意见,确认具备足够的承接能力再下放,以求真正为企业和市民减负,给市场松绑。”济南市编办相关负责人说。

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