济南市深化“一次办成”改革35条措施提出出台涉企政策文件要征求企业家意见

在6月22日上午召开的市委、市政府新闻发布会上，市委改革办对全市优化营商环境动员大会印发的《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行了政策解读。《若干措施》共分7个部分、35条，与1165项市级“最多跑一次事项清单”共同构成了济南市痛下决心、刮骨疗毒、猛药去疴、优化营商环境的两大法宝。

记者在发布会上了解到，《若干措施》是针对济南市营商环境存在的突出问题、对标先进城市出台的改革文件。文件编制过程中，济南市通过企业家座谈、征集部门意见等形式，搜集整理了大量企业家反映的问题和160余条部门、县、区的意见，以此为基础酝酿出台了35条改革措施，力求做到“外地能办的，济南也能办，而且要办得更好”。

文件第一部分“推进商事登记便利化”，既是35条改革措施的起点，也是35条改革措施的起因。针对前期调研中发现的企业开办难问题，济南推出了企业登记注册“一人受理审核制”，要求登记窗口的同一工作人员负责受理、审核全过程业务，在材料齐全符合法定形式的前提下，新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等全部手续。

文件第二部分“提高建设项目审批效率”，也是针对许多企业建设项目时普遍遇到的问题提出的。济南市就这一方面开展了许多创新，其核心就是“承诺制”。例如，第6条，推行“拿地即开工”审批模式；第9条，实施工业“零土地”技改项目建设承诺制；第10条，试点企业投资项目建设承诺制，体现的都是容缺受理、效率优先的思路。文件第四部分“加强企业经营要素保障”中的第15条探索工业“标准地”出让，体现的也是以承诺制代替审批制的理念。

在文件第六部分“建设诚信法治环境”中，济南市明确提出，要严格兑现招商承诺，由市投资促进局和县区投资促进局牵头，统一受理各类招商政策兑现方面的投诉要求，协调财政、规划、国土等部门按照职责兑现依法签订的招商引资承诺。值得一提的是，在这一部分，济南市还旗帜鲜明地提出，要维护企业家合法权益。建立济南市企业家参与涉企政策制定制度，凡是政府部门制定的涉企政策性文件，都要征求企业家意见或请企业家代表参与制定。《若干措施》在编制过程中，不仅大量征集了企业家意见，还邀请企业深度参与了两轮评估，充分听取并采纳了企业家的合理意见，文件本身已经做到了“出台涉企政策文件要征求企业家意见”的要求。

（本报记者 张丹丹）

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