老楼装电梯难成多因利益难协调

本报记者王杰

目前,济南市已有上百部老楼加装电梯成功。根据这些单元楼业主的经验,加装电梯大都是业主自发行为。一般情况下,热心住户主动成立“加装电梯筹备小组”,小组根据导则规定的流程,制定加装电梯方案,再去家家户户咨询意见。

由此产生一个普遍问题:同一单元楼业主对加装意见不统一,卡在“100%不反对”关卡。而据记者调查发现:产生类似矛盾,大多因业主之间沟通协调不够充分,没有充分对话的平台,缺少具有公信力的中间人在其中斡旋。

山东大学社会学专家王忠武接受本报记者采访时表示,济南加装电梯之所以进展缓慢,主要原因是靠民间运作,缺乏政府主导。“老楼加装电梯牵扯到众多住户之间的利益协调,没有政府出面,缺乏权威机构出面协调,实行难度很大。”

尽管此前有文件明确街道办事处在辖区老楼加装电梯事业的职责——协调业主意见、做好监督公示,但由于职责划分不明确,街道办、社区居委会的民主议事制度往往发挥不够充分。也并非有了街道办、居委会的参与,就能保证老楼加装电梯事业能够成功。因此,必须动用多方面资源形成合力,确保居民协调成功。

根据广州的经验,其试行社区居民协商议事制有明确工作流程——实行“一事一议”,确定议题后,就在社区公示,安排会议时间,每次会议只要过半人数同意,就可形成决议,决议的实施情况会在社区公示,执行情况接受居民监督。广州市民政局有关负责人曾介绍,社区协商的36个试点单位建成协商议事平台184个。试点一年多,民主协商解决社区广场管理、停车难等热点问题6779个,推动旧楼加装电梯410部。

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