济南为文明立法再征民意，重点治理14类顽疾不文明行为将被纳入公共信用系统

济南为文明立法的进展，一直备受关注。9月初，《济南市文明行为促进条例（草案）》曾公开征求民意。11月22日，市人大常委会办公厅发布了《关于<济南市文明行为促进条例（征求意见稿）>公开征求意见的公告》，围绕该条例征求意见稿征求民意。该条例征求意见稿里，列出了拟重点治理的14类不文明行为。对随意丢弃、故意损坏共享单车等不文明行为，济南拟在法定处罚幅度内予以从重处罚。

重点治理下列14类不文明行为

★行人乱穿马路、闯红灯、跨隔离栏★非机动车闯红灯、逆向行驶、超速行驶★开车加塞、随意变道、乱停乱放★从行驶车辆向外抛物★干扰驾驶员行车安全★随意丢弃、故意损坏共享单车★随地吐痰、乱扔垃圾★乱涂乱画、随意张贴喷涂广告★制造生活噪声干扰他人正常生活★在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜、农作物或者其他植物★遛犬不牵绳、不清理粪便、随意遗弃犬只★侵占、破坏山体★向泉池、泉渠乱倒污水污物★禁烟区吸烟

倡导鼓励鼓励临街宾馆、饭店等向社会免费开放厕所

按照上述条例征求意见稿，济南拟倡导“注重家教，孝老爱亲，家庭团结和睦，邻里互助关心”“文明出行，自觉排队，安全礼让，有序停放”“爱护公共环境，保护公共设施，爱泉护绿，维护泉城风貌”等9大类文明行为。

在鼓励和支持志愿服务方面，上述条例征求意见稿里拟规定，志愿者、志愿服务组织参加志愿服务活动表现突出、成绩显著的，依法给予表彰和奖励。志愿者有困难时可以申请优先获得志愿服务。

在鼓励无偿献血和自愿捐献人体器官、人体组织方面，上述条例征求意见稿里拟规定，对表现突出的献血者和捐献者，依法给予表彰奖励。献血者和捐献者及其配偶、父母、子女在临床用血、人体器官、人体组织移植等方面，依法获得优先、优惠待遇。

另外，按照上述条例征求意见稿，济南拟鼓励有关单位在招聘时，同等条件下优先录用、聘用道德模范、见义勇为人员、优秀志愿者等文明行为先进人物。鼓励临街宾馆、饭店等经营场所向社会免费开放厕所。

重点治理 遇“干扰驾驶员行车安全”等行为，可进行劝阻、拍照举报

济南拟重点治理“干扰驾驶员行车安全”“随意丢弃、故意损坏共享单车”“遛犬不牵绳、不清理粪便、随意遗弃犬只”“禁烟区吸烟”等14类不文明行为。

按条例征求意见稿，执法人员在查处重点治理的不文明行为时，有权要求行为人提供姓名、住址、所在单位、联系方式等基本信息。行为人拒不配合的，执法人员可以依照有关规定通知公安机关进行现场查验。而且，重点治理的不文明行为，行政执法部门可以依法委托相应的管理公共事务的组织实施行政处罚。市精神文明建设工作机构可以对重点治理的不文明行为以适当形式予以曝光。

上述条例征求意见稿里拟规定，市和区县人民政府应当建立、健全文明行为表彰奖励制度。公共场所管理经营单位、物业服务企业、业主委员会，应当对其区域范围内发生的不文明行为及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当报告村（居）民委员会或者街道办事处、有关部门处理。

公民有权对不文明行为进行劝阻，可以采取现场拍照等方式向有关部门举报，也可以通过12345市民服务热线举报。对举报属实的，有关部门应当给予奖励。

另外，精神文明建设工作机构和政府有关部门应当将受到表彰的文明行为或者受到行政处罚的不文明行为，录入公共信用信息系统。

如何处罚养犬两年内被罚超三次没收犬只+五年内禁养犬

据梳理，按照上述条例征求意见稿，如果出现“行人乱穿马路、闯红灯、跨隔离栏”“非机动车闯红灯、逆向行驶、超速行驶”“开车加塞、随意变道、乱停乱放”“从行驶车辆向外抛物”“干扰驾驶员行车安全”“随意丢弃、故意损坏共享单车”“乱涂乱画、随意张贴喷涂广告”“制造生活噪声干扰他人正常生活”“在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜、农作物或者其他植物”“侵占、破坏山体”“向泉池、泉渠乱倒污水污物”这11类不文明行为，济南均拟在法定处罚幅度内予以从重处罚。

如果有人随意丢弃、故意损坏共享单车，共享单车运营企业有权将行为人列入用户信用体系，并可提供给政府有关部门纳入公共信用信息系统。

如果有人随地吐痰、乱扔垃圾，拟由城市管理行政执法部门或者其委托的组织予以警告，责令其当场清理，并处以20元罚款。如果有人遛犬不牵绳、不清理粪便、随意遗弃犬只，拟依据《济南市养犬管理规定》的规定予以处罚。因违法养犬行为，在两年内累计受到行政处罚三次以上的，由公安部门没收犬只，违法行为人在五年内不得饲养犬只。如果有人在禁烟区吸烟，拟由卫生部门或者其委托的组织依据相关规定，对个人处以20元以下罚款，对负有管理责任的单位处以500元至3000元罚款。 （首席记者赵云龙）

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