槐荫公安深入推进法治建设促进社会和谐稳定“四化”执法守护公平正义

召开现场会。

实地观摩。

抓法制就是讲政治，抓法制就是抓队伍，抓法制就是树形象，抓法制就是创满意。

近年来，槐荫公安分局牢固树立法治理念，强化法治思维，以“执法规范、提质增效”为主线，紧紧围绕关系群众切身利益的重点领域，充分运用法治思维借助法治方式化解矛盾、促进社会和谐稳定，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

2019年，分局办理的两起舆论高度关注的高空抛物案，被中央电视台专题报道，受到社会各界好评，入选省高院“2019年度优化营商环境十大典型案例”。

完善制度

实现执法办案标准化

近年来，槐荫公安分局以法治公安建设为目标，着力在细化执法制度、完善执法机制、制定执法工作指引上下功夫，规范执法办案流程，严格执法程序，规范民警执法行为，确保各项执法活动有据可依、有章可循，确保执法公信力。

随着社会的快速发展，群众法制意识逐步增强，对公安工作也提出更高更规范的要求。槐荫分局坚持突出实战实效，全力服务于社会维稳、治安管理、打击防范和执法办案，创造性地制定了《接处警工作规范指引》、《案件移送接收规定》;精心编写了《信访活动违法犯罪案例选编》、《关于建立完善执法事件应急处置工作机制的实施意见》;创新制定了《关于进一步提高刑事案件质量的工作规定》、《关于进一步规范妨碍公务案件处置意见》、《黑社会性质组织认定证据参考标准》等执法办案规定，精准服务执法工作。

在今年突如其来的疫情防控中，分局法制部门快速反应、主动作为，编缉印发《应对新冠肺炎疫情执法手册》，在全市公安机关率先发布系列《涉疫情案件典型案例选编》PPT以及3个规范性文件，统一了执法尺度，促进了执法办案效率，收到良好的法治效果和社会效果。

加强监督

实现执法监督常态化

进入新时代，人民群众对公平正义有了更高的需求。这就要求公安机关紧紧围绕关系群众切身利益的重点领域加大执法力度，牢固树立法治理念，强化法治思维，以深化执法规范化建设为主线，不断提高公安工作法治化水平。

为适应新时代公安工作的新需求，槐荫公安分局明确规定全局办理刑事案件全部在执法办案管理中心办理，把所有案件纳入执法监督管理体系，依托执法办案闭环管理、音视频证据管理系统，加强对执法活动的全要素管理，全流程监督指导，办案单位主要领导每个工作日早例会调度案件办理情况，案管员每天对本单位发案、接处警、案件办理等情况进行巡查管理，对每起案件办理进程都做到心中有数，及时督促提醒，防止漏管失控，实现了接处警分流率、受案率、立案率和接处警办案区音视频上传率全部达到100%。

分局还坚持每案必议、每案必评，建立了“每案必评、每案必审、每案必访”工作机制，建立执法办案民警积分考核机制，加强基层办案单位的执法质量考评，常态化开展实地执法检查、网上巡查，制定了《重大疑难案件议案制度及实施细则》，加强对重大复杂疑难案事件处置的监督管理。

围绕“警、案、物、场、卷”等执法要素，槐荫公安分局全方位落实执法办案责任制，落实民警依法履职免责和容错纠错制度，保障民警依法办案合法权益。

为落实好执法监督，分局严格执行《槐荫公安分局执法监督工作规定》和《槐荫公安分局执法过错问责规定》，引导民警在执法中存戒惧、守底线。下决心抽调骨干力量充实案管中心，加强案件办理每日网上巡查，对所有警情全方位监督检查，对发现的执法问题及时发布执法预警提示，下达监督整改通知书，全方位跟进整改，及时堵塞执法漏洞。

规范管理

实现执法管理制度化

为推进规范执法，提升执法水平，槐荫公安分局积极推进办案单位案管室实体化运行、实战化运用，对执法活动管理“全覆盖”。

探索建立行政案件快速办理机制，创新实行繁简分流，简化调查取证方式和审核审批流程，提高行政案件办理效率。积极推进刑事案件速裁机制，全面落实公安机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率要达到100%。

分局加强与区检察院、区法院、区司法局等部门沟通联系，建立警检联席会议制度，与区检察院签署《关于办理羁押必要性审查案件加强协调配合的若干规定》等多个规范性文件，与区司法局联合制发了《关于构建“警调联动”工作机制的意见》，加强对执法活动的管理监督。

适应“以审判为中心”的诉讼制度改革要求，按照“四个铁一般”标准，全面加强法制员队伍建设，建立健全案件审核规范，明确案件实体化审核要求，深化刑事案件办理审核，成立预审工作队伍，完善预审工作机制，对刑事案件分段化侦查直诉。建立重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度，健全与纪检监察部门配合机制，有效解决案件退补率高、办案质量低的问题。

大力推进跨部门涉案财物管理中心建设，实现了对涉案财物“一体化”管理，从源头上预防和减少涉案财物各类问题的发生；创新建立分局一体化智能案卷管理系统，对所有案卷实现智能化管理；加强对新型违法犯罪问题研究，主动破解执法难题，精准打击违法犯罪行为。

注重培训

实现执法队伍专业化

推进执法规范化建设，必须增强民警自身的培训工作。分局始终坚持实战实效的培训工作理念，紧紧围绕提升公安民警法制素养和依法履职能力，较好地实现了执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

在培训中，坚持突出重点、条块结合、内外结合，普适性教育和高精尖人才培育相结合，建立执法培训教官队伍，加大执法培训力度。抓住领导干部“关键少数”，严格实行领导干部学法用法制度，提升运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力。针对现场执法等重点难点环节，创新运用“槐荫课堂”“班前二十分”“短视频”“微课堂”“漫画说法”典型案例教学、执法视频演示片、庭审观摩等方式开展执法培训，提升一线民警履职能力和执法素养。

坚持问题导向，强化执法实战培训，分局与市警察学院合作，在执法办案管理中心建立“民警实战培训基地”、“济南市警察学院实战教学实践基地”，建立了“学、练、考、战一体化”培训机制，持续开展对抗式、教科书式、订单式、旁听庭审等实战培训，强化民警接处警、现场执法、调查取证、执法安全等方面实景模拟训练，全方位提升执法办案水平。

轮流安排执法办案单位民警到预审工作室跟班培训，“一帮一、一带一”，“在学中干、在干中学”，为基层单位培养执法骨干建立了符合新时代要求、体现实战化特点的执法培训体系，实战练兵常态化机制进一步完善，民警法制素养、专业水平、科技应用、实战本领明显提升，参加实战以及多警联动、协同作战、化解重大突发事件、完成专项行动的能力大幅度提高。

此外，分局还贴近基层需要，科学设置培训内容，让培训形式内容更接地气、更有实效。加强新型犯罪、新技术、新领域、新业态执法问题研讨，着力积极鼓励支持民警参加国家法律职业资格、高级执法资格等级考试和高端法律培训，严格落实未取得基本级执法资格的民警不得办案的规定，建立执法专业人才库，坚持以考促训，提升民警学法用法的内生动力，提升了民警依法履职能力，实现执法队伍专业化。

（文/图本报记者陈彦杰通讯员张巍）

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