济南交警多措并举推进停车秩序管理工作 “共享车位”风乍起 静态交通泛涟漪

槐荫区“共享车位让城市更文明”活动启动。

交通秩序整治。共享车位实景图共享车位宣传栏缓解“医圈”周边停车难。

市中交警大队在御峰官邸小区召开停车管理工作现场会。

“一项倡议之所以应者云集、一呼百应，正是在于其切中了时代脉搏、回应了各方需求。”在济南交警的全力推动下，“共享车位，让城市更文明”活动在槐荫区率先启动。4月18日，槐荫区文明委发出倡议，将“共享车位”作为向社会提供的一种公共服务产品在全区推广，首批有26家文明单位率先垂范，免费提供千余个“共享车位”，实现了企事业单位内部停车资源与民共享，引领全国共享停车的新风尚。一石激起千层浪。“共享车位”活动一经推出，就引起社会各界的广泛关注。这不仅是因为槐荫区敢闯敢试、敢于在全市第一个“吃螃蟹”，更深层次的原因是停车供需矛盾引发的停车难、停车乱等问题，已经成为济南市交通管理和民生诉求的“焦点”，民众渴望看到新的尝试、新的改观。

今年以来，在市公安局党委的坚强领导下，济南交警以“大抓基层基础，推动道路交通治理体系和治理能力现代化”为主线，不断提升群众在交通服务领域的安全感、满意度，用民意来检验实效，着力公共停车场建设、社区微循环提升和停车泊位共享等多项工作，固化“党委政府统筹领导、部门协同借势借力、整合资源共建共享、织密网格做强主业”工作机制，强力推进机动车、非机动车规范管理，疏堵结合、提升效能，缓解市区停车难和交通拥堵问题，全力打造一流停车秩序，力争蹚出一条静态交通管理的“新路”，形成规范有序、安全智能、快捷便利、协调发展的静态交通“济南样板”。

●停车管理现状摸底调查

汽车保有量不断增长停车资源相对紧缺

近日，记者专程来到市静态交通建设管理办公室（以下简称“市静态办”），就济南市停车管理现状进行了一次摸底调查。

目前市静态办设在市公安局交警支队办公。2013年10月，市政府第35次常务会议确定成立市停车管理办公室（以下简称“市停车办”）和市停车建设运营管理集团有限公司。2014年5月19日，市停车办正式集结办公，人员由相关部门抽调的10名工作人员组成，各区也相应成立区停车办和区停车公司，按照“政府授权、特许经营、统一政策、封闭运行”的原则，于2015年1月1日起对道路停车泊位进行收费管理。2017年12月底，市政府撤销市停车办。2018年12月，市政府成立“市静态交通建设管理办公室”，并同步组建“济南城市静态交通管理运营有限公司”。

官方统计数据显示：截至2020年3月底，全市汽车保有量为262.4万辆，其中历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区汽车保有量为171万辆。上述6区和济南高新区共有停车泊位114.1万个（其中配建停车泊位106.7万个，公共停车泊位5.7万个，道路停车泊位包括小区微循环停车泊位1.7万个）。按照车辆与泊位1:1的比例计算，停车泊位缺口为56.9万个。这组数据清楚地显示：在济南市汽车保有量不断增长的大背景下，“僧多粥少”的现状短期内很难改变。机动车总量的快速增长与停车资源紧缺之间的矛盾，是造成停车难、停车乱的一个重要原因。

从深层次来看，市区停车资源的不足是多方面原因造成的。目前，济南市停车收费是由各区停车运营公司按辖区收费，从经营情况看并不乐观，仅能维持大体收支平衡。市静态办相关负责人告诉记者，造成如此现状的主要原因是道路停车泊位大幅减少和收费标准明显偏低。

道路停车泊位为何会大幅减少？原来，道路停车泊位在带来方便的同时，也会带来一系列附加问题。比如，设置道路停车泊位后，道路变窄了，影响了道路通行能力，降低了行人出行的舒适度，城市品质也会随之下降。正因如此，为提高道路通行能力、缓解道路交通拥堵，从2016年开始逐步削减道路停车泊位，上述6区和济南高新区从最初400余条道路、27000余个可收费泊位下降至目前的109条道路、7381个停车泊位。

此外，道路停车泊位和公共停车场均属于公共资源，收费标准须执行政府定价，目前济南市执行的仍然是1999年制定的收费标准（2元/小时），在全国36个大城市中属于最低标准。通过“价格杠杆”引导城市公共交通优先发展，已成为城市经济社会发展的当务之急。当前收费标准明显偏低，与城市定位和发展现状并不匹配，“价格杠杆”的引导作用也得不到有效发挥。

●停车管理工作交警怎么干

坚持民意为先平衡停与行的矛盾

“日常执法管理要善于换位思考，应本着对党委政府、对人民群众负责的态度管理停车，站在被管理者的角度考虑问题，让群众合法地停、方便地停，要统筹兼顾，平衡停与行的矛盾，既要依法管理也要体现人性化，真正管出济南特色、济南样板。”市公安局交警支队支队长曹凤阳如是说。

长久以来，支队党委高度重视停车秩序管理工作，致力于改善城市交通环境，缓解交通拥堵，打造一流停车秩序。在济南交警看来，静态秩序要以静制动统筹兼顾，停车管理要坚持民意为先，回应群众问询要统一口径，不能遮遮掩掩、含糊其辞，停车政策不能朝令夕改、飘忽不定，要让群众明确知道能不能停、停在哪儿、怎么停，要赢得群众理解支持；推动工作要紧紧依靠党委政府，从规划到末端管理，都要及时向政府汇报，当好党委政府参谋，坚持将“党委政府负责，交警提供技术支撑，社区自管自治”管理原则落到实处，继续打造社区交通微循环的升级版，保障消防通道、急救通道，提升社区生活品质；提质增效要用好科技手段，依托停车运营公司，尽快建立完善智能停车管理系统，做好“共建共治共享”的文章。

●“共享车位”走红的背后

“统、抢、融、借、和”交警念好5字口诀

槐荫区在全市率先“试水”共享停车，绝非偶然之举。一方面离不开区委、区政府的全力支持，另一方面也离不开交警部门在背后的默默付出。槐荫区的经验做法亦是济南交警多措并举，突出念好“统、抢、融、借、和”5字口诀，全力打造一流停车秩序的一个缩影。

突出一个

“统”字

在大事难事上主导统领。为解决老旧小区停车秩序问题，

槐荫交警大队通过“书记直通车”向区委书记汇报，主导召开槐荫区老旧小区微循环改造和区级文明单位停车资源共享工作推进会；为解决新建小区周边停车问题，主动向区政协“商量”平台提交议题，主导推动、协商解决。

在力量资源上发动统筹。统筹社会力量，通过引领带动、协调推动，变交警单打独斗为社会共建共治。借助区城管委统筹、街办落实的“路长制”工作体系，和全区社会治理网格化管理体系建设，完善商铺“门前六包”制度，将静态秩序纳入网格员管理职能。实现停车秩序的共治共管。

在重点工作上聚力统一。今年以来，在政府支持、多方协作下，围绕“三区三圈”（景区、政区、站区和校圈、医圈、商圈），利用闲置土地建设6大公共停车场的基础上，又新建4处公共停车场，累计建设停车泊位3146个,以点带面极大缓解了辖区停车难的问题。

突出一个

“抢”字

印象城

（花园路店）位于历城区中心地带，开业初期客流量最高时达到日均10万人次，对面还有银座商城、大润发超市两大商业“巨头”，每逢节假日该区域人车流量就大幅增长，给周边道路交通带来巨大压力。为此，历城交警大队通过实地调研，与辖区街道办事处、居委会及商场负责人员协商并采取如下措施：

一是“抢增设施”。积极协调街道办事处出资15万元，在花园路洪楼西路路口至印象城东门处增设了人非隔离护栏200米、隔离花箱53个、隔离石球185个，防止非机动车进入人行道停放。

二是“抢拓资源”。在印象城前后广场增设非机动车停车区5处，可以满足2000余辆自行车的停放需求。同时，协调印象城开辟了地下停车场非机动车停放区，把商城内部员工车辆全部引入地下停车场停放，安排保安人员引导外来顾客的非机动车到地下停车场停放，又满足了1000余辆自行车的停放需求，极大缓解了地面交通压力。

三是“抢抓管理”。与街道办事处、共享单车管理部门建立微信群，巡查中发现的乱停问题第一时间推送图片和定位信息到微信群，共享单车管理部门迅速予以清理。

突出一个

“融”字

历下交警大队紧紧围绕群众关心关注的医院停车问题，

多措并举、标本兼治，全力创建医院周边安全有序、文明和谐的交通秩序环境，取得了一定成效，受到了群众好评。

与医院方面在停车管理理念上实现融合。积极倡导山东大学齐鲁医院（以下简称“齐鲁医院”）、山东第一医科大学第一附属医院（以下简称“省千佛山医院”）、济南市中心医院等辖区医院职工摈弃“仗车思维”，推动医院制定实施补贴政策，鼓励职工绿色出行、低碳出行，驾骑非机动车、乘坐公交上下班，把有限的停车资源让位于就医患者，并专门规划非机动车停放区域，方便在职员工停放非机动车。在医院门口两侧设置生命通道，仅允许120急救车和载有患者的车辆通行，但必须即停即走、依次通行；在医院门诊楼前设置“深港湾式”病人停车落客区，方便就诊车辆即停即走。

科学设置医院周边道路交通组织。在齐鲁医院南侧最拥堵的文化西路，设置单行线，每天7时至19时，除公交车外，社会车辆只允许由东向西通行；周边街巷同步实施单向循环，公交车可双向通行。交通组织规划后，医院周边形成了西双龙街、南新街、上新街将和文化西路、泺源大街多个微循环。针对省千佛山医院北门存在大量排队车辆严重影响主干道经十路畅通的问题，协调增设医院东门，增加出入口，同时将医院北门设置为出口，禁止车辆进入，并增设导流标志，引导车辆从东门和南门入院，确保主干道畅通。

盘活社会资源，缓解“医圈”周边停车难。协调部分社会停车场，对医院职工车辆及就医车辆进行适时开放，实现内外双赢。以齐鲁医院附近金光健康城停车场为例，该停车场配建车位450个，建成之初只出售、不出租，造成大量停车资源闲置。对此，历下交警大队积极进行沟通，使之将“只售不租”改为“只租不售”，对医院就医患者开放，停车场利用率由白天30%、夜间14%，提高至白天90%、夜间50%，在提高停车场使用效率、增加收益的同时，也大大缓解了医院停车难问题。

突出一个

“借”字

御峰官邸小区就是一个很好的范例。针对御峰官邸门前“漫灌式”停车秩序混乱的情况，小区内停车供需矛盾突出，车位严重不足，小区外门口东侧有一公交停车场，场内停车能力有限，致使30辆公交车和40余辆员工私家车无法进场停放，只能临时停放在小区及公交停车场门前，严重影响了小区居民车辆的进出。

在借力社会资源上下功夫。市中交警大队推出了“筑渠导流保畅法”，解决了小区车辆进出难的问题。以民意为导向，工作中主动向前一步，针对“漫灌式”停车造成的矛盾，积极向街道办事处汇报，由街道办事处主导多次召开物业公司、公交公司和居委会联席会议，提出了“筑渠导流”工作法。由物业部门对社区门前道路进行改造提升，在社区进出口安装隔离护栏和U型柱，封闭公交车站中心地带，取缔道路中间和西侧的停车泊位，在进出通道设置提示标志并施划网状线。通过安装护栏、施划标线等一系列“筑渠”措施，使进入该区域的车辆按照“导流”的方向通行，避免因无序停放和随意通行而造成堵车。由公交公司负责维护车场进出通道的秩序，由物业公司负责小区门前秩序和设施的维护，由街道办事处违停举报员对违停车辆进行举报。通过上述长效管理措施，确保该区域交通环境秩序可以持续保持良好的状态。

突出一个

“和”字

开放式老旧小区基础设施差，往往没有物业管理，车辆停放杂乱无章，曾经的天桥区工人新村北村社区就是这样的典型。“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”在天桥交警大队的全力推动下，作为全市首个开放式老旧小区半封闭管理试点，北村东西两个社区率先引入“第三方”停车管理公司，在出入口设置门禁，小区内实行收费停车。

社区共治，创建和谐家园。在天桥交警大队促成下，街道办成立了派出所、交警、消防、停车办、城管执法等多个部门组成的综合协调领导小组。解决停车难必须要有“硬件”，综合小组深度挖潜，对小区内道路标志、标线进行重新规划，设置道闸、喷涂“非机动车标识、消防通道禁止占用”等地面标识，规划大量停车泊位，大大缓解了停车压力。在前期向辖区居民发放大量“社区停车民意调查问卷”、充分汇聚民意的基础上，制定具体的停车管理实施方案。本着常住居民优先停车的原则，对辖区内车辆进行网格化选号、网格化管理，使常住居民就近停车，与外来车辆区别对待。通过视频巡检、社区停车秩序管理员24小时巡逻管控，发现乱占、抢占车位情况及时协调城管执法部门进行处理，对小区内120救护车和消防车的进入，确保随到随进。

如今，在工人新村北村、工人新村南村社区的生命通道和消防通道已经畅通无阻，从此告别车辆乱停乱放的时代；智能监控无死角监控人、车、物，盗窃案、停车纠纷为零报案，社区治安状况大幅提升，居民的获得感、幸福感、安全感也得到了极大提升。

（文/图本报记者杨晨通讯员郭传恩林西耐）

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