吴句南就户籍改革相关政策咨询民警 记者隋得圆 摄□本报记者 李松 常萌
在济南启动的城乡户籍改革试点中“先行”的商河,日前已经制定并出台了统筹城乡户籍改革的试行实施意见,将最大限度放宽农村居民落户城镇的条件。一天多时间,200多人通过现场、电话等方式咨询,但目前还没有农村居民真正办理转户。在很多人眼中,农村、城镇生活条件差异,转为城镇居民后惠农政策如何享受等都需要考虑。
【生活账】
孩子能在县城上学平时办事也方便
20日下午2点多,吴句南来到位于商河县城南端的许商派出所,咨询转户事宜。
根据《商河县统筹城乡户籍制度改革工作领导小组关于统筹城乡户籍制度改革的实施意见(试行)》,第一阶段(2012―2013年)的目标是搞好县城区和玉皇庙镇户改试点工作,重点推进县城区15个社区居委会农民等转为县城区居民。许商派出所管辖整个商河县城的城区。
1989年出生的吴句南,老家在尹巷镇的一个村,目前仍是农村户口。2010年1月他在县城的檀都小区买了房。“主要考虑是今后孩子上学方便。”今年刚结婚并准备要孩子的吴句南说,如果是农村户口,到时孩子得回到尹巷镇上学。
这只是一方面。吴句南说,如果他和家人能转成城镇户口,办很多事就会更方便。比如,根据规定已婚妇女必须回原籍体检,为此妻子每年得回几次镇上,“来回跑太麻烦。而且转成城镇户口后,办身份证等在县城就行,方便很多。”吴句南说,相比老家农村,县城的生活条件也更优越。
买了房的吴句南当场就被告知符合条件。
20日上午,坐镇许商派出所的商河县统筹城乡户籍制度改革工作领导小组副组长、县委常委、政法委书记宋玉金告诉记者,仅一天多时间,已经有200多人到现场或通过电话、网络咨询相关事宜。
【待遇账】户口“捆绑物”引发的担心
虽然可以转入城镇户口,但吴句南说,还得回去和父母、妻子商量一下。
相比而言,老家在孙集乡的黄垒则明确表示,自己暂时不会考虑转入城镇户口。黄垒在商河县商中路的国美电器工作。2009年大学毕业后,他很长时间没找到工作,户口就在县城空挂了一年;2010年,“找了很多关系才把户口转回了村里。分到了地”,他不想再转回来。他的很多同事也认为,“农村户口比城镇户口好,有地,还能享受补贴”。
上月中旬刚搬进楼房的玉皇庙镇柳官庄村的张恒才,面对转入城镇户口也很犹豫,一再问自己的5亩多地和地上的速生杨怎么办,是不是惠农补贴没了,转成城镇户口有什么好处等问题。
在许商派出所二楼的一间会议间里,集合了商河县公安、教体、民政、卫生等部门的相关负责人。他们的任务之一,就是向来咨询的人当面解释户改政策。这些人中,除问能不能转,很多人还带着类似张恒才的疑问。“其实户口本身没什么,关键是附加的东西。”商河县统筹城乡户籍制度改革工作领导小组副组长、县公安局局长张烈江说。
张烈江的话可谓切中要害。一直以来,与户口相随的福利被很多学者称为“捆绑物”,是户籍改革最难绕过的一道关。长期关注户籍改革的山东社会科学院人口与发展研究所所长崔树义也说,农村户口“捆绑”了宅基地、林权、承包地和计划生育;城市户口“捆绑”着养老、医疗、教育、住房、就业。因此,不少学者曾建言,户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利。
这正是这次商河户籍改革的突破点之一。根据试行实施意见,商河农村居民转户后可保留承包地等“农村五项权益”,还能享受养老保障等“城市五项待遇”。
现场咨询后,吴句南的担心消除了。但宋玉金说,有很多人还不太了解,目前是宣传阶段,就是为让更多人全面了解政策。
到21日,还没有人真正办理转户。
【经济账】
农民向县城聚集增强活力,发展经济
说到转户时,吴句南和黄垒首先想到的未来孩子上学的问题。当着记者的面,黄垒一位户口在县城的同事和他“理论”起来:农村孩子涌进县城,县城的学校能不能容得下。
商河县教体局教育科科长王安明说,目前商河县城区有可以容纳3000人左右的9年一贯制学校文昌实验学校,还有第一实验小学、第二实验小学和实验中学,但总体来说教育资源比较紧张。他还表示,县里正计划在县城西南角新建一所9年一贯制学校,目前已进入论证规模阶段。“不能因为教育资源紧张,怕受到冲击,就不让农民进城了。”宋玉金说,学校不够可以建。
在他看来,作为农业县的商河,急需加快城市化进程。据他说,商河的城镇化率徘徊在25%左右,比重较低,目前县城只有约6万人;南方一些乡镇,人口就达到四五十万人。“如果达到20万人,就有点城市的样子”。他说,人多了,各种资源才会聚集、流动起来,县城区的活力才能加强,经济才能更快发展。同时,农民进城后,才能对农业进行规模化生产,调整种植结构,提高农业附加值,促进农村经济发展。他说,目前玉皇庙镇柳官庄村的尝试就是一个很好的例子。这个村的农民统一搬迁到玉南社区后,“倒”出300多亩地,未来准备盖大棚,进行公司化运作。
这是宋玉金为商河算的一笔经济“大账”。
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