平安街办屠宰市场整治动真格出动40人执法 一天拆30余待宰圈

执法人员合力拆除待宰圈 记者卢明 摄□本报记者 卢明 李永明

8日，本报刊发有关济南市注水猪肉的报道，其中很大一部分猪肉来自长清区平安街道办事处辖区内的屠宰市场。9日，济南市商务局、公安局、工商局、质量技术监督局、畜牧局、食品药品监督管理局6部门联合下发文件，开始在全市范围内整治注水肉。11日，长清区商务局、工商局、城管执法局、畜牧局、平安街道办事处等部门，对平安街道办事处辖区内的屠宰市场进行集中整治。此次整治行动共出动40多名执法人员，一天拆除待宰圈30余个。此外，平安街办已采取街道干部包村、村干部包户的方式整治私屠乱宰行为。

前期摸排

仍有10家业户私自杀猪

“区里和街办确定有关整治注水肉的部署后，我们就开展了前期的摸排工作。”平安街道办事处畜禽屠宰管理办公室主任魏兆猛介绍，经过摸排发现，在屠宰市场内还有大约10家业户在私自宰杀生猪，“平时行情不好的时候有五六家在干，春节前行情好的时候大约有10家”。

“摸清情况之后，我们就开始挨家挨户做工作。要求他们在14号之前自行处理屠宰工具，11号之前拆除待宰圈。”魏兆猛说，待宰圈到期未拆除的，执法人员将强制拆除。屠宰工具到期未处理的将予以没收，并处以罚款。

魏兆猛介绍，待宰圈就是屠宰前存放生猪的地方，“在屠宰市场，待宰圈就是在家门口用钢管焊个笼子。猪又脏又臭，一般不会放在院子里”。

“今天上午我们已经拆除了10多个待宰圈，下午还会拆除10多个。”魏兆猛说，11日，执法人员拆除屠宰市场内全部30余个待宰圈。

现场目击

电气焊切割拆除待宰圈

11日下午，记者来到屠宰市场。一进市场，一股浓烈的猪粪味扑鼻而来。之前记者前来暗访时，曾看到一头头灌过水的生猪就存放在待宰圈里。

在一个胡同里，记者看到待宰圈用钢管焊接而成，长四五米，宽两三米，高1米多。这个胡同里有6户人家，每家门前都有一个这样的待宰圈。

“用钢管焊接的待宰圈对屠宰户来说，坚固又方便，给我们的拆除工作却带来了很大麻烦。”魏兆猛说，除了常规的锤子、钳子等之外，街办专门拉来了电气焊机，用来切割钢管，拆除待宰圈。

用电气焊机将连接的钢管切断，用钳子掐断固定的铁丝，用锤子将整扇栅栏砸下，几名执法人员合力将栅栏抬走。大约20分钟，一个待宰圈拆除完毕。执法人员接着拆除另一个。

记者注意到，有待宰圈的业户家都大门紧闭，门上都上了锁。长清区商务局局长助理朱孝勇表示，这种情况比较难处理，执法人员没有权力破门而入，“只能等他们回来的时候，到家里没收杀猪刀、铁钩子、肉架子等屠宰工具”。

防止反复

不间断巡查不定时抽查相结合

魏兆猛介绍，之前屠宰市场曾经多次整治，拆除待宰圈的行动之前也进行过，但整治之后还是出现了反复。说起这种情况的原因，魏兆猛说：“最根本的还是利益，私自宰杀生猪，又通过一些渠道销售出去，会大大降低成本，获得更大经济利益。”

在集中整治之后，如何能够保证不出现反复？朱孝勇表示，针对屠宰市场将建立日常不间断巡查和集中整治相结合的方式，建立长效机制。

魏兆猛介绍，针对屠宰市场，街道办事处已经成立专门队伍，“由街道办事处出勤管理办公室牵头，联合城管、工商、畜牧等部门成立专门队伍。”

“我们分成小组工作，每组二三人，每天在市场内不间断巡查，发现有业户存猪现象立即查处。”魏兆猛说，白天不间断巡查，晚上也安排专人值守，不定时到市场上抽查，发现有私屠乱宰情况将联合城管、工商等部门采取行动。

“遇到集中整治行动，区商务局会牵头组织相关部门联合执法。”朱孝勇说，针对屠宰市场的情况，区里也会不定时来检查。

进村摸底

街道干部包村 村干部包户

平安街道办事处主任张坚介绍，针对注水肉，五一前将进行一次集中整治，下半年中秋节前和元旦前再开展两次集中行动。“根据之前部署，4月20日前是街道办事处摸排情况、自行检查阶段，20日至30日是集中清查阶段。目前我们街道办事处工作人员已经大致摸清了辖区内情况”。

“为了保证整治彻底，街道办事处采取了街道干部包村，村干部包户的方式。”张坚说，目前除屠宰市场外，平安街办辖区内私屠乱宰主要在乙武村，该村庄内大约有20家私屠乱宰业户，“其他村庄内的情况相对分散，一般一个村有两三户杀猪的”。

“针对乙武村的具体情况，我们街办工作人员已分多批、多次到村里，找村干部点对点谈话。同时要求村干部包户，做好屠宰户的工作。”张坚说。

彻底根治

还需多部门协作建长效机制

屠宰市场私屠乱宰问题之前经过多次集中整治，又多次反复，这次联合执法行动能否彻底解决这个问题？多位负责人表示，联合执法行动可以有效震慑私屠乱宰行为，但如果想彻底解决，还需要上升到区级、市级层面，多部门联合行动，建立长效机制。

魏兆猛介绍，如果在市场内发现私屠乱宰行为，按照相关政策，他们只能对私屠乱宰业户处以罚款1000元、没收其产品的处罚，“这样的处罚也需要城管、工商等各部门的配合，有时候感觉挺无力”。

张坚说：“在整个注水肉生产销售的过程中，屠宰市场只是其中一个环节。想要控制整个过程，必须多个部门密切合作联合执法。”

市食安办部署工作整治注水肉

进村打公路截市场堵

11日，济南市食安办联合济南市商务局、天桥区食安办、长清区食安办和济南市畜牧兽医局部署猪肉整治工作。济南市食安办主任孙法星表示，工商、质检、食药监、公安等部门应联合执法，各地方政府明确自身责任，实施大小屠宰点疏堵结合原则，对私屠乱宰现象从源头进行规范。

整治难点稽查人员少、屠宰暴利、稽查规定繁琐

据济南市商务局相关负责人介绍，目前全市比较大的生猪屠宰点主要位于商河县，A级即最大的屠宰点全部位于商河。全市正规的屠宰点从1998年的65家，逐渐缩到了目前的38家。

目前济南市商务局稽查队伍中，具有执法资质的只有25人，主要以城区整治为主。各区县商务局稽查人员比较少，历城区只有五六人，长清区只有七八人，天桥区只有1人。

利益驱动也是驱动私屠乱宰的因素。天桥区食安办相关负责人分析，屠宰行业入门很简单，只需要一把刀，杀一头猪成本只需要四五十元，定点屠宰却需要120余元。私屠乱宰不需要交一分钱的税。

市商务局稽查人员介绍，一次宰杀猪肉金额达5万元，才构成犯罪，对私屠乱宰人员进行批捕。5万元相当于四五十头猪，一般小屠宰点很难一次性达到这个数字。如果金额不够，只能没收猪肉，然后再进行罚款。处罚过程中，首先必须联网开出电子版罚单，再由业户签字。有时屠宰现场在苹果林里，无法打印电子版发票。此外，罚的钱必须业户拿着单子，自己到银行交钱。“屠户躲还来不及，哪还能自己去银行交罚款。”

检疫难源头检疫活猪太难

济南市畜牧兽医局相关负责人介绍，最初长清区平安街道办事处生猪屠宰点是一处合法点，后来因为法规健全，该屠宰点逐渐演变成了违规点。违规屠宰点就不能进行生猪检疫，检疫的话就等于默认该屠宰点存在合理性。

猪肉是否打针，取证过程中同样存在难度。据市商务局稽查人员介绍，猪肉是否注射过药物24小时之内无法验出结果。“而对于屠宰人员的拘留不能超过24小时，还没等检测出结果，屠宰人员就已经跑了”。

该负责人介绍，早些年进行猪肉检疫时，在猪肉市场用刀划开猪肉就可以鉴别是否有米猪肉等问题。随着瘦肉精的出现以及目前检疫法规的完善，生猪屠宰的检疫不能在猪肉市场检疫，半路检疫猪肉是不合规定的。必须从活猪就开始检疫。目前能实现检疫的只有38家正规生猪屠宰点。

整治措施进村打、公路截、市场堵，联合整治

目前对于本地正规屠宰场，实施提高大的屠宰场，压缩小的屠宰场的政策，对于压缩的屠宰场给予相应补贴。压缩生猪屠宰点的原因在于，不少生猪屠宰点达不到运输物流的条件。目前广州佛山已经开始集约化经营，养殖、屠宰一体化，通过猪肉的耳标，甚至一块猪肉，就可以追溯猪肉的来源。

济南市食安办主任孙法星表示，首先各部门应联合执法，对大规模的屠宰场进行提升，小规模的屠宰场进行规范，外地进驻济南的肉企，进行监管，从源头上进行控制。通过落实地方政府责任制，先将责任划分到区政府，再由区政府划分到街道办事处。充实办案人员和经费，明确办案任务和设备。地方政府应当引导该部分人员选择适合自己的职业，重新就业。

与此同时，工商、质检、食药监等部门应联合执法，综合执法，打击暴力阻挠执法的行为。通过进村打击私屠乱宰户，公路拦截乱宰的猪肉，市场堵截乱宰猪肉，进饭店查乱宰猪肉等措施，加强管理。农村自宰自食的猪肉市场是薄弱环节，应加强管理。

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