夙夜为公竭心力 助圆泉城健康梦——— 济南市卫生局党建工作回顾

作者：白鹏飞李雪梅

本报通讯员 王东 记者 白鹏飞 李雪梅

市卫生局党委书记、局长贾堂宏在农村检查基层卫生工作。

凝聚共识 打造科学发展坚强堡垒

在科学发展大道上奔跑的城市，在岁月变迁中转型的社会，始终有一个深深扎根在每个人心中的梦想—健康梦，它为泉城加快发展、人民安居乐业注入生机和活力。从战胜非典到克服禽流感，从破解看病难、看病贵到缓解医患关系紧张，泉城济南总能在一个个重大考题面前处乱不惊，交上一份满意的答卷。

是什么支撑一座城市在疫情困难面前从容应对？是什么托起泉城人民的健康梦想？

循环往复的时间背后，盘桓着我们要寻找的答案。近年来，济南市卫生局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻“加快科学发展、建设美丽泉城”的决策部署，坚持抓基层打基础，提升党建科学化水平，牢牢把握惠及百姓健康和优化服务环境两个关键点，各项卫生事业取得快速健康发展，群众共享改革成果。该局先后获全国医药卫生系统先进集体、全国精神文明建设工作先进单位、全国卫生系统行业作风建设先进单位、全国卫生监督先进集体、全国先进工会组织、省级文明机关等荣誉称号。在市委科学发展综合考核中，连续四年被评

为先进单位。

“上面千条线，下面一根针”。只有把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，才能真正保持政令畅通、实现科学发展。

加强基层组织建设，是党的建设的一

项长期战略任务。市卫生局党委对此高度

重视，将其列入重要议事日程，适应新医改形势和要求，以改革创新的精神做好抓基层打基础的各项工作，不断提高基层党建工作科学化水平。

深入开展学习、宣传、贯彻党的十八大精神系列活动。召开系统视频会议，印发《关于认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神的通知》，落实党委理论中心组学习、基层调研、“三会一课”等制度，结合卫生工作实际，重点对“科学发展观”、“以保障和改善民生为重点加强社会建设”、“提高党的建设科学化水平”等重大决策细化实化，实现理论学习覆盖全体职工、落脚实际工作。将学习贯彻党的十八大精神与学习贯彻市委、市政府决策部署结合起来，通过召开一个专题传达会、下发一个贯彻文件、开辟一个网络专栏、编印一本宣传册、制作一张光盘、撰写学习心得等形式，切实将市委书记王敏要求的增强“宗旨意识、改革意识、精进意识和省会意识”落到实处，推动工作。

落实制度提高执行能效。加强党建组织架构和制度体系建设，坚持“一把手”工程，落实“一岗双责”制度，强化领导协调、目标管理、监督考核、激励导向四项机制。切实落实集体领导、分工负责、民主决策制度，卫生工作、特别是医改重点任务有力推进。济南市在卫生信息化、基层卫生签约服务、基本药物制度实施、新农合保障能力提升等方面的经验做法，全国、全省推广。完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的考核机制，建立比较规范的“定期报告、半年评议、年终考评总结”的绩效考核体系，以考促学、以考促用。

主题活动丰富实践载体。在全系统开展第二轮承诺、践诺、评诺活动，认岗党员数超过在职党员总数的90％，128个支部公开承诺事项547项，为群众办实事452件。组织岗位练兵、技能比武76次，创建服务品牌56个，推广典型38个。广泛开展群众评议活动，参加评议1688人，满意率达100%，对群众反映问题建立整改台账，落实整改措施。该局获全国中医药系统创先争优先进集体、4家单位获省卫生系统创先争优示范窗口；系统1名同志获全国医药卫生系统创先争优指导工作先进个人、8名同志获省卫生系统创先争优服务标兵、1名同志获省妇女创先争优先进个人。

帮包村工作顺利推进。按照市委部署，与商河县张坊乡王佃乙村结成帮扶对子，该局主要负责同志多次率领机关干部到村研究帮扶事宜，选派干部保健处副处长侯本贞同志到村任“第一书记”，确定实施明亮工程、健行工程和富足工程。协调成立专业合作社组织，投入40万元，为村增设160千伏变压器，打机井6眼，购置潜水泵16台，建设机井房11间，硬化生产路1条，现工程已近完成，为农业发展、农民增收打下坚实基础。同时，结合卫生工作特点，支援村卫生室价值3万余元医疗设备，提高服务能力和水平。

深化医改 着力破解看病就医难题

看病难、看病贵，这样一个全国性命题在泉城济南同样存在。能否为百姓解决难题、确保城市稳定和谐，考验着卫生主管部门的执政水平和能力。

考题越难，越需循序渐进、步步为营。当一处处瓶颈被突破、一个个困难被克服，“看得上病、看得起病、看得好病”，或许也就不那么难了。实施新医改三年来，市卫生局党委按照“保基本、强基层、建机制”的要求，找寻到了适合泉城发展的路子，圆满完成各项任务，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

建立农村医疗保障体系。新农合保持应参尽参，参合农民达325.13万人，人均筹资标准达350元，统筹区域政策范围内住院补偿比达75%以上，重大疾病保障病种达20种。截至今年3月底，新农合补偿1.21亿元，医疗救助83.92万元，大病保险补偿274.93万元，实际补偿比达到62%，有效缓解了患者家庭负担。

基本药物制度逐步健全。实现政府办基层医疗卫生机构和统一规划村卫生室全覆盖，二级以上医疗机构基本药物配备比例达90%。78家基层医疗卫生机构运行成本由政府补助和服务收费补偿，彻底打破基层医疗卫生机构“以药养医”运行机制。2012年全市基层医疗卫生机构门急诊均次费用为63.7元，比2009年减少12.4元，下降16.3%，住院均次费用2374.2元，较2009年减少59.7元，同比下降2.5个百分点。

基层卫生服务体系日臻完善。在全省率先完成259所社区卫生服务机构、75所乡镇卫生院和2366所村卫生室的标准化建设任务。完善县、乡、村卫生机构一体化管理，对全市社区卫生服务机构的外观、设施和工作流程进行标准化设计和改造，树立“十统一”品牌形象。在全省首创家庭医生式服务，519支家庭医生团队与11.68万户33.29万人签订服务协议。群众对基层医疗卫生机构的利用率明显提高，2012年基层医疗卫生机构门急诊人次达到2222.9万人次，比2009年增加840.8万人次（增长率60.8%）。出院人数12.3万人，比2009年增加2.9万人次（增长率为30.8%）。

基本公共卫生服务均等化逐步实现。人均基本公共卫生服务经费由2009年的15元提高到30元，并在全国率先由市政府办公厅下文，对落实基本公共卫生服务项目的资金分解和管理使用做出明确规定。基本和重大公共卫生服务项目全面落实，城乡居民电子健康档案建档率达82.7%，实现对全人群、特别是儿童、孕产妇、老年人和慢性病患者等群体健康状况的动态监管。全市人均预期寿命达78.2岁，孕产妇死亡率为12.38/10万，婴儿死亡率4.29‰，主要健康指标领先全省。

公立医院改革稳妥推进。电子病历、临床路径、优质护理服务等内部运行机制改革在二级以上公立医院全面推开，临床路径实施范围扩大到22个专业80个病种。章丘、平阴两个试点县所辖县级公立医院全部取消药品加成，出现“六降两升”现象，“六降”即药品价格、门诊均次费用、均次药费、住院均次药费、药品总费用、药占比等指标均明显下降，其中药品价格平均降价幅度达33%，群众就医负担进一步减轻。“两升”即门诊人次和住院人次同比上升10.7%和3%，试点医院工作效率普遍得到提高。

统筹兼顾 切实维护群众健康权益

群众利益无小事，为民担当方能赢得民心。卫生是重要民生行业，民生连着民心。市卫生局党委坚持统筹兼顾，全面推进，公开承诺为民办实事好事，有效应对繁难急险任务，创造多项全国、全省第一。

疾病控制工作领跑全省。市级疾控中心实验室装备达到国家规定标准，重大传染病防控实现“一个确保”目标。在全省率先建成36家数字化预防接种门诊，在全国处于领先水平，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持95%以上，为15岁以下人群补种乙肝疫苗11.2万人次。以肿瘤、死因监测、脑卒中筛查和干预为切入点强化慢病防治，成功创建全国慢性病综合防控示范区。

卫生应急水平稳步提升。市级卫生应急指挥视频平台建设完成，实现省、市、县三级视频对接及互通互联，启动突发事件公共卫生风险评估。举办突发公共卫生事件应急处置培训班，组织参加省卫生系统卫生应急大练兵大比武活动，荣获团体一等奖好成绩。

中医药协调发展。成功承办中国（长清）扁鹊文化节，在长清、济阳举行“中医中药中国行——— 进乡村 进社区 进家庭”暨中医药文化科普知识山东巡讲活动。市中医医院2个专业被国家确定为“十二五”重点专科建设单位，新增 2个“全国名老中医药专家传承工作室”。局党委被授予全国中医药系统创先争优先进集体称号。

医疗市场管理更加规范。对我局发证的二级以上医疗机构及局直医疗机构开展综合执法检查。开展传染病防治、器官移植、人类辅助生殖技术专项监督检查。举办民营医疗机构依法执业培训班，提高依法执业意识。强化医疗废物处置和专项整治，医疗机构监督覆盖率达到100%。

对口帮扶助推均衡发展。针对农村人才队伍匮乏问题，开展“万名医师支援农村卫生工程”，13家市级医院与15家乡镇卫生院、31家县医院与72家乡镇卫生院、68家乡镇卫生院与192个村卫生室结成了对口帮扶对子。继续开展帮扶商河卫生发展工作，落实帮扶措施54项、资金及设施设备总额700万元。全面启动“突破平阴，卫生先行”工作，市、县医疗卫生机构对口帮扶，6家市级医院对口帮扶6家乡镇卫生院，目前各项工作进展顺利。

有效应对突发事件严峻考验。近年来，市卫生局科学应对抗击非典、甲型H1N1流感等重大和新发传染病防控，圆满完成汶川地震、全运会、园博会等重大事件医疗卫生保障任务。在处置济菏高速“12.14”重大交通事故中，局党委书记、局长贾堂宏率队赶赴现场，五天五夜驻守平阴，创新省、市、县三级联动三方统筹模式，实现零死亡、零纠纷，市委书记王敏、市长杨鲁豫等领导亲自批示给予高度评价。

转变作风

努力构建和谐卫生

如果说雷厉风行的“作风新政”，指向的是密切与人民群众的血肉联系，那么攻坚克难的改革举措，更蕴含着深深的为民情怀。

市卫生局党委按照中央和省市委关于转变工作作风密切联系群众的要求，以“三服务”为抓手，以机关带行业，抓作风促行风，推动和谐卫生创建。

机关带头转变作风。制定下发《关于进一步改进工作作风的若干规定》、《关于坚持厉行节约规范“三公”经费管理的通知》等文件，出台“十不准“。实行指纹打卡上下班制度，出勤情况每月公示，领导班子成员外出出访报告。减少会议数量，多下基层调研。建立领导干部联系点制度，局领导班子成员与分管处室副处级以上干部按照职责分工，与47家单位建立了相对固定的联系点，深入基层调研160余次，破解基层难题70余件。

构建和谐医患关系。开展医药购销和医疗服务问题专项治理工作，对容易发生问题的关键岗位采取重点防范措施，实行人员轮岗制、举报有奖制、责任追究制等五项风险控制措施。大力推进廉政文化建设，举办迎十八大医界清风廉政文化美术书法摄影展，推动廉政文化示范点创建，市四院、妇幼保健院、口腔医院先后创建为廉政文化示范点，营造崇廉尚廉的文化氛围。积极畅通医患纠纷调解渠道，成立了市医患纠纷调解委员会，医患纠纷人民调解成效明显，调解成功率达到97.6%。系统风气清正，赢得良好的社会新形象，行风评议在27个公共服务部门中列第8位。

打造与群众沟通平台。有效整合信访、12345热线、政务监督热线等平台作用，与群众联系沟通更加顺畅。今年以来，局网站发布重要卫生信息317条，办理局网站局长信箱、网上咨询270条。强化来信、来访、来电办理工作，明确处室责任，严格办理时限、确保办理实效。参加《政务监督热线》栏目1次，受理群众投诉6件，均按时反馈；受理12345热线来电、来信（市长信箱）、短信1521件，全部按期办结，服务过程满意率96.02%；办理结果满意率89.74%。完成年度46件代表建议、委员提案的办理工作，办结率、满意率均达100%；向人大代表、政协委员寄送《向您汇报》手册260余份，搜集意见80余条。

加强卫生文化建设。结合为民服务创先争优活动，在党员中推出技术创新、效能提速、节能降耗等先锋岗位962个，认岗党员数超过在职党员总数90%。组织岗位练兵、技能比武76次，创建服务品牌56个。《医界楷模》、《医界女杰》、《医界华章》、《医界天使》等系统先进典型事迹宣传书籍陆续出版，推出了一大批叫得响、立得住的先进典型。截至目前，全系统共有省级文明单位11家，市级文明单位15家。创建全国五四红旗团支部1个，国家级青年文明号4个，省级青年文明号15个，省五四红旗团委（团支部）4个。

健康梦是永恒的梦。来到新的起点，市卫生局写下新的工作目标——— 在市委、市政府坚强领导下，以党的十八大精神为指引，顺应百姓健康期望，密切群众血肉联系，勇于担当，扎实工作，为实现泉城济南“发展更好，城市更靓，管理更优，生活更美”而努力工作。

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