将甜蜜事业进行到底——— 写在第24个“世界人口日”之际

作者：尹萍郭小晴)

“群众是计划生育工作的主体，基层是基本国策的具体执行者，人口计生工作的本质是群众工作、基层工作，具有艰巨性、复杂性和反复性的特点，这就决定了加强基层基础对人口计生工作来说是永恒的主题，应该贯穿于始终。”在第24个世界人口日来临之际，市人口计生委主任孙君涛告诉记者，实行计划生育政策以来，济南市30多年累计少生267万人，不仅保持了低生育水平稳定，而且节约了大量自然和社会资源。

近两年来，市人口计生系统以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展为目标，深入开展了计划生育基层基础建设活动，取得了明显成效。孙君涛表示，基层基础涉及到人口计生工作的方方面面，必须从实际出发，在全面加强的基础上，着力解决影响制约基层基础工作的“老大难”问题，把人口计生工作做成真正造福人民群众的甜蜜事业，并进行到底。

进村入户倾听群众心声

孙君涛介绍，近两年市人口计生委把基层基础建设活动情况纳入全市人口目标责任考核。从今年开始，又打破以往半年调研检查、年终集中考核的惯例，抽调精干力量，组建日常考核大队，成立了4个调查小组，不打招呼、不下通知，经常性地随机进村入户开展调查，年终将调查结果汇总，计入年度人口目标责任考核成绩，从而引导各县(市)区把功夫用在平时，把精力放在基层，实现工作重心下移，服务管理关口前移。

另外，市人口计生委要求相关工作人员每年拿出2个月以上的时间，深入基层督促调研，倾听基层群众的心声，了解掌握第一手资料，及时发现存在的问题，有针对性地指导帮助基层厘清工作思路，解决实际困难，有效调动了基层工作积极性。

育龄群众健康查体率达97%

据了解，27-40岁已婚育龄妇女是孕情查体重点人群，市人口计生系统要求各级计生部门严格落实一年两次孕情查体制度，为防止查体中的弄虚作假行为，各乡镇(街办)还购置了较为先进的仪器设备，通过采用虹膜、指纹识别系统等办法来确保查体质量。近两年，全市重点已婚育龄妇女每次查体率都达到97%左右。

在村级层面，对全市842个计划生育薄弱村(居)，逐一建立档案，落实帮促责任制，对3年内实现转化目标的薄弱村(居)给予5000元奖励；对3年后仍问题突出、工作失控的，实行“一票否决”，撤换村中相关人员职务。在乡镇(街办)层面，从今年开始根据人口计生主要指标完成情况进行综合排名，每季度通报一次，对排名靠后的乡镇(街道)纳入日常督查指导范围，定期调度、加强指导；对全市排名后三位的实行“黄牌警告”，取消当年度各项评先树优资格；对连续两次“黄牌警告”的实行“重点管理”，对分管领导和计生办主任进行调整。在县(市)区层面，对计划生育基础相对薄弱的济阳、商河两县，从人力、物力、财力和工作指导上予以重点倾斜、优先保障，使两县整体工作水平得到明显提升。2012年，商河县创建为国家级“优质服务先进县”。

创新管理破解“老大难”

面对育龄群众办证、办事难的问题，全市人口计生系统实行了首接负责制、一次性告知、限时办结、“五不一备案”等制度，积极推行网上办证、办公，最大限度方便了群众办证、办事。

针对出生人口性别比偏高治理难，他们联合公安、卫生等部门出台了《关于深化综合治理出生人口性别比打击“两非”工作的实施意见》，进一步完善管理制度，强化孕情跟踪，加强区域协作，开展经常性专项整治活动。据统计，两年来共计查处“两非”案例50多例，涉案资金近百万元、人员60多人，出生人口性别比过高势头基本得到遏制。

针对企业独生子女父母职工养老补助落实难，市政府出台专门实施方案，从2012年开始，全市各级财政预计投入资金约3亿元，用3年时间彻底解决这一问题。

针对统计信息质量提高难，他们又建立与公安、卫生等部门人口信息共享平台，对信息数据实行月比对、季排查、半年考核通报，对排查出的不匹配信息，实行销号归零，两年来累计纠错信息21万余条，数据信息质量得到较大改善；针对群众生育观念转变难，坚持正面宣传为主，改进方式方法，充分发挥主流媒体作用，加强互联网、手机等新兴媒介宣传，先后举办四届“泉城人口文化节”，不断扩大基本国策受众面，增强了宣传教育的针对性和实效性。

普及流动人口服务均等化

随着经济社会的快速发展，城市里出现了越来越多的进城务工人员，如何创新社会管理解决流动人口计划生育问题？这是摆在全市人口计生部门面前的一道难题。

2011年，市委、市政府出台了《关于进一步加强城市社区和流动人口计划生育工作的意见》，进一步明确城市社区属地管理、机关企事业单位法人责任制，落实流动人口户籍地、现居住地双向服务管理责任。在本市城区，将计划生育工作纳入社会管理大范畴，探索了计划生育“网格化管理”、“楼长负责制”、“户况信息实时监控”等经验模式；对流出人员，建立了定期联系和信息反馈制度，在育龄群众相对集中地区，通过“支部+协会”、“商会+协会”等模式搞好跟踪服务管理。同时，与全国30多个城市之间建立了流动人口计划生育协查制度，每年开展一次流动人口婚育状况大协查活动，每次涉及流动人口育龄人群10万多人。

一系列新型社会管理模式的实施，不仅解决了流动人口管理难的问题，而且让他们在泉城享受到同市民一样待遇的均等化服务，感受到了来自“第二故乡”的温暖。

加大投入补齐“短板”

基础不牢，地动山摇。加强计生基层基础，特别是农村计划生育工作，是抓好人口计生工作的关键，是保证各项工作落实到实处的根本途径。

据统计，近两年全市落实计划生育各类奖励扶助资金2.6亿元；投入7200多万元用于阵地建设，10个县级服务站、78个乡级服务站全部完成标准化、规范化建设，80%以上村(居)完善了服务室及计生宣传一条街；投入600多万元，建成了市、县联网的人口信息共享平台；市财政拨付专项资金1058万元，落实了第一批企业退休独生子女父母一次性养老补助；投入300多万元，为0-14岁独生子女、困难计生家庭和村居计生干部提供了50万人次的计生福利健康保险；拿出80万元，建起8个种植养殖示范基地，带动了261户困难计生家庭致富发展。 (本报记者 尹萍 郭小晴)

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