看一个城镇的“冷缩热胀”— 商河县玉皇庙镇城镇建设纪实

本报记者张龙

通讯员李霞冯晓燕

要想实现真正的可持续发展，必须学会“冷缩热胀”，缩短的是效率，胀的则是规划、产业，一缩一胀，张弛有度。事实上，有着良好“节奏感”的城市才会有长久的吸引力和爆发力。

规划的影响力

踏入商河的南大门，来到该镇城镇规划展览室，看到最多的资料是规划书与规划展板。看得出，几年来，该镇坚持把规划先行作为提高城镇发展层次的有力载体，力争做到规划全覆盖、无缝隙。按照打造产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地“三新”要求，围绕土地利用总体规划，聘请山东省城乡规划设计院修编完成了玉皇庙组团总体规划、新型乡镇总体规划、驻地片区9.07平方公里控制性详规，由山东鲁建城市规划设计院编制了村镇体系规划；聘请青岛建筑设计研究院编制完成城镇商住区综合设计；聘请浙江大学完成镇区核心区城市设计，完善了景观、水系、路网规划；聘请山东建筑大学编制了新型社区布点规划；聘请山东师范大学编制完成全镇环境规划，调整了供热、供水、供气规划。《专业市场发展规划》、《工业园区发展规划》、《现代农业发展规划》、《旅游规划》、《传统文化发展规划》等也正在编制与完善。

规划，看不见、摸不着，往往给人“虚无缥缈”的感觉，但对玉皇庙镇进行“360度”全方位扫描后，你定会有“拨开云雾见天日”的快感，呈现在眼前的系列基础设施、功能设施是毋庸置疑的“真功夫”：从2008年至今，该镇先后投资近3亿元修建和改造玉皇东路、力诺路西延线、玉皇路、玉杨路等镇区主干路，城镇道路里程达到53.8公里、硬化面积0.86平方公里、绿化面积52公顷、各种管道长度达到380公里，安装路灯1180盏、信号灯82组、标识牌114个，实现了“九通一平”；启动建设玉苑春晓、土马河生态景观、文化中心、宝青·幸福里、中心幼儿园、中心小学、卫生院接种楼、便民服务中心、驻地集中供热等近百个功能项目，示范镇的承载和辐射功能进一步增强。

翻看玉皇庙镇每年的为民办实事项目表，除却招商引资等大项目外，年年都有“大批量”、“大手笔”的城镇基础设施、功能配套、公共服务等建设项目，在群众一次次赞美家乡的感叹声中，这个城镇变得越来越美。“当时，群众可能会认为我们是在搞政绩工程，但是现在看到自己的生活发生了这么大变化，他们就能理解我们的良苦用心。干得好不好，只有群众说了算，他们的理解和支持是我们前进的最大动力。”玉皇庙镇党委书记霍仁禄说。

(上接A1版)在前期准备工作“到位”后，这里的新型农村社区建设开始发力。2010年以来，该镇通过采取旧城村改造、土地增减挂等多种模式先后建成玉苑社区、玉南社区，近千户居民喜迁新居；如今，两大社区的二期工程也在紧张施工，在商河县实现了率先“破题”、成功“着陆”。随着全省“百镇建设示范行动”、全市“重点提升镇”等政策的新要求，玉皇庙镇立足新型城镇规划和发展实际，对村镇体系规划进行了修订完善，全镇96个行政村共规划建设为玉苑社区、玉南社区、玉杨社区、清源社区、玉东社区、魏集社区六大社区，社区建设步入正轨。“以前俺们就只认一个多赚钱的方法，就是外出打工，其实在外面吃也吃不好，住也住不好，那种日子真是不好过，但现在不一样了，咱自个儿家里也住上了新社区楼房，能在家门口企业上班，还能抽空干个小买卖，这样的日子也就知足咧。”家住玉苑社区的赵恒磊和媳妇深有感触地说道，这几年家乡发生的大变化让他和家人品尝到了“幸福”的滋味。

产业的聚合力

揽得金刚钻就得干瓷器活，这句话放在玉皇庙镇尤为准确。作为全省百镇建设示范行动的“示范镇”，该镇深知“金刚钻”的来之不易，但更知，只有干好了“瓷器活”才是真本事。

产业要想集聚，必须有可以依托的孵化载体、膨胀空间和融资平台。在“工业强镇”理念的引导下，该镇聘请“智囊团”，对接新型乡镇总体规划，修编调整民营经济产业园规划，加强基础设施建设和配套设施建设，投资7000多万元规划建设了占地3.71平方公里的民营经济产业园，路、水、电、气等配套设施同步上马，科学合理地划分产业功能区，搭建起了招商引资的新平台和企业发展的新高地。目前，入驻园区的中外企业发展到85家，其中规模企业29家，实现年销售收入30.5亿元，形成了玻璃制品、生物医药、包装制品、机械制造、农产品加工等五大主导产业，提供就业岗位6000多个。借助于与县经济开发区“一体发展”的思路，坚持“一个规划、资源共享、分体建设、共同发展”的原则，加快推进玉皇庙组团“南开发、北民营、中商居”的“三区”建设步伐，加强基础设施建设和配套设施建设，大力开展招商引资活动，促成集群式、组团式、链条式企业相继落户扎根，为企业的快速孵化提供了有效载体。

每当工业经济发展到一定阶段，均会出现土地紧张、产业转型难、发展方式单一等这样那样的难题。这时，膨胀其潜在的上升空间是“必要的杀手锏”，对此，该镇采取“五变”策略做活此文章，即：变骨干为集群、变闲置为位置、变单一为多元、变存量为增量、变招商为选商。鼓励力诺玻璃、帅潮钢板弹簧等骨干企业采用新技术、生产新产品，淘汰落后产能，加快现有企业膨胀；继续扶持有条件的企业成立技术研发中心，引导企业进行技术改造，实现增资、扩量、上面；创新招商方式，采取以商引商、园区招商、产业招商、推介招商等方式，扩大招商引资效益，做到了在谈一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批、储备一批……

孵化载体有了，膨胀策略有了，融资问题怎么解决呢？

“我们想继续实施二期、三期项目建设，但目前资金是个大问题，希望政府帮助解决一下”，“刘总说的问题也是我们企业正在面临的难题”……在经济发展“半月谈”座谈会上，企业家们争相发表看法，玉皇庙镇的工业园区项目指挥部一班人在仔细倾听、记录辖区大家的意见与建议。让企业负责人们没想到的是：一个星期前，还在反映融资难的问题，一个星期后贷款资金就下来了，还获得了2000万元的“及时雨”，这对于企业来说是件不可思议的事情。原来，征求意见座谈会后，玉皇庙镇意识到，融资难是众多企业发展面临的问题，解决好了是一剂“强心剂”，解决不好，则是“泄气剂”。会后，他们迅速行动，与建行商河支行签订了“助保贷”合作协议，成立“助保贷”公司，由政府为企业提供担保，可为企业提供2000万元的贷款。

何为“助保贷”？有什么好处？“助保贷是政府和建行共同搭建的企业增信平台，以政府和企业投入助保金池内的资金作为增信手段，从而使以往由于抵押物不足的优质企业获得足额贷款的新方式。”该镇招商办主任鹿全党解释道。对于这种模式带来的好处，企业纷纷拍手叫好。与此同时，该镇还将依托城乡一体化公司，引进BT、BOT等模式进一步化解资金难题。

无论何时，工业与农业都在相依相偎、相互反哺，更可况地处黄淮海冲积平原、拥有广袤土地资源的玉皇庙镇，在这方面具有与生俱来的优势。该镇在一手做大做强工业的同时，并没有放松在现代农业上的突破。借助被列入全市园区农业示范乡镇的有利契机，该镇采取返租倒包、土地流转、土地租赁、收回闲散土地等方式，集中连片发展园区农业，培育济南红叶生态示范园、玉龙明珠生态示范园、凯凯花卉苗木等新园区，商南彩椒大世界、瓦西黑皮冬瓜特色品牌基地、有机蔬菜生态示范园等叫响齐鲁大地，农业档次品位和综合效益不断提高。结合千亿斤粮食、4.2万亩小水利、土地整理、高标准农田等农业项目的开发，重抓农业科技创新、农业品牌打造、农产品市场营销、农业合作社建设，提高现代农业管理水平，趟出了一条规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化的现代农业路子。

商河县玉皇庙镇是“全国重点镇”、“全省中心镇”，被列入山东省经济发展16强镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇、济南市“十二五”规划重点提升镇。

管理的创新力

城镇化是以人为核心的城镇化，城镇管理的出发点亦是为公共服务而管理、为“人民城市”而管理。没有人气的城镇，谈何管理？发展中的玉皇庙坚持环境就是吸引力、创造力、竞争力、生命力，创新社会管理，全力优化城镇发展环境，着力打造全省“最佳人气”、“最受欢迎”的新城镇。

那“人气”的突破口在哪里呢？该镇把目光投向了户籍制度改革。

自去年11月份开始运行以来，户籍制度改革在商河县已经运转了近一年的时间，玉皇庙镇是首个示范点。该镇按照“政府引导、试点先行、梯次推进”的原则，成立镇、办、村三级户籍制度改革工作领导小组，通过层层召开会议、发放宣传手册、开展现场咨询、设立政策解答窗口、公开咨询电话、报道典型案例等形式，宣传农村资源要素可保留、待遇政策很优惠等重点，帮助群众算清“明白账”，加快改革村级资源要素的管理体制和运行机制，促进 农 村 户籍、土地和保障流动，加快产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中步伐，统筹城乡构建

和谐，共享发展成果。对于转户后在享受“城市五项新待遇”并可保留着

“农村五项权益”的

实惠，村民们

津津乐道。“俺们家不是本地的，户口也不在玉

皇庙，还担心着孩子将来上学的问题

来，这下好了，转了户口就不用发愁

哩。”被问及户改带来的新变化，玉

皇庙镇商业街的个体工商户刘静

兴奋地告诉记者。目前，该镇已办

理转户居民2000余人，接下来，

该镇将以满足县经济开发区、玉

皇庙民营经济产业园和农业产业

化经营的劳务需求为重点，采取

多种形式把农村富余劳动力组织

起来，到企业、城镇务工经商，加快

促进农村劳动力向非农产业转移，

做好劳动力就地转移的文章。“照这样的政策执行下去，将来打造成10万人的‘人气之城\’不成问题。”玉皇庙镇党委副书记、镇长梁甲猛信心满怀。

有了“人气”，服务与管理就得跟上。该镇开拓创新“压缩饼干”工作法，将工作机制、管理体制、队伍建设、政务环境、生态环境等各方面工作“打包压缩”，深化人权、事权、财权、社会管理权改革，打造“换挡+提速”的高效型服务政府。在责任体制完善上，由镇党委、政府主要负责人任组长，具体负责城镇建设的督促、指导和协调，定期研究部署任务，解决建设发展过程中遇到的拆迁、资金、工程管理等实际问题，确保城镇建设的顺利进行。同时，加快农村城镇养老保险、就业、教育等制度建设，实现同工同酬、教育均衡、医疗公平，吸引群众向镇区集中。在工作机制上，实施网格化管理，实行班子成员包街道制度，落实工商业户“门前五包”制度，实现了城镇管理的规范化、常态化、精细化。成立工程建设指挥部，一个工程一套人马，实行重大项目负责制，做到量化细化，分段包干，奖罚公开。班子成员、机关干部天天蹲工地、驻村，他们不是在“基层一线”，就是在去往“一线”的路上。对于“初试成功”的城乡环卫一体化，玉皇庙镇已探索了一套完善的管理体制，成立了具备执法权限的镇执法中队、市政管理处，强化卫生保洁和市政管理；成立镇区保洁队伍，推行分片包段，对镇区所有道路实行16小时保洁制，为创建国家级生态示范镇蓄足了力量。同步，紧抓城镇发展环境的不断优化，加大投入建设以社会视频监控、整合与运用为主要内容的打防管控一体化建设，安装监控探头600个，打造“环镇防空圈”安全屏障；建设完成便民服务中心，实行一门服务、多门办结、限时办理的运行模式，做到了程序最简、时间最短，全方位为群众及企业提供优质高效服务。

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