多个执法“婆婆”将合并成一个

□记者杨璐

基层社会管理,一个现实难题是执法难。为破解执法“九龙治水”、推诿扯皮等困境,今年济南市将推进综合执法,“科学构建市、县(区)两级行政执法管理机制,稳妥推进重点领域跨部门、跨行业综合执法试点”也写入了今年的政府工作报告。

一条护城河多个单位管

本报记者曾调查过济南护城河的执法困境,短短6.8公里的护城河就涉及了三个区、10个街道办、10个派出所、9个城管执法中队。现行执法为“属地化管理”,跨辖区执法是违规的,护城河如果出了事情,判断该谁执法成了项技术活。

比如,南护城河,南北岸分属不同辖区,查处游泳问题时,先得判断游泳者是在北边上岸还是从南边上岸,才能确定由谁来开罚单。而遇到“命案”更是棘手。“遇到一些意外溺亡情况,判断究竟由哪个派出所管,有时并不太好划分。有时一阵风过来,尸体漂了一段就得换一个派出所处理。”

不仅是文化旅游执法,其他领域的行政执法也存在机构过多,执法力量分散的弊端。

高新区打破“九龙治水”

2013年12月10日,济南市高新区将工商、质监、食药及食品安全委员会办公室合一,组建成立市场监督管理局,构建了一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系,打破了食品安全多部门“分段监管”模式。原来,食药部门管餐饮,工商部门管流通,质监部门管生产。现在,凡食品进入生产、流通、餐饮环节,由市场监管局统一监管,这大大提升了监管效率。

高新区市场监管局局长张杰表示,“三局一办合一”不是简单的拆拆并并,而是将市场监管的“围墙”彻底拆除,重新进行职能、机构、资源的优化组合。

将分领域建执法队伍

作为实施此项改革的牵头部门领导,济南市政协委员、市编办主任董建武表示,市编办已将推进综合执法列入今年的重点工作。“省里正安排各地调研,研究出台指导意见,济南市将根据指导意见研究市级层面的工作。”董建武说。

董建武表示,推进综合执法是一项复杂的系统工程,例如高新区“三局一办合一”成立市场监管局后,仅仅是制服问题便困扰了挺长时间。“最后请示了省里,我们又重新设计了新的制服”。

董建武表示,下一步,济南市分领域综合执法工作重点是先期调研,总结商河、高新区试点区县的做法,评估改革效果,如果模式成熟将会进一步推广。

据了解,《中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》也明确提出,积极稳妥推进行政综合执法,整合执法主体,重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域综合执法,积极推进跨部门、跨行业综合执法试点,探索在县级政府分领域设立统一的综合行政执法机构。

“我们正研究分领域建立执法队伍的思路。”济南市法制办副主任石丽华在济南市委市政府例行新闻发布会上说,济南市选择了商河为试点地,在乡镇探索综合执法。

记者探访商河试点乡镇综合执法

□记者于洋

2014年4月,商河县被确定为执法改革试点县。随即,商河在全县12个乡镇街道上成立了综合执法大队,28个县直部门1928项事项委托给乡镇一级进行执法。

2014年,12个执法大队共接到举报电话1258次,出动巡查2236次,查处各类行政违法行为2223起。商河县法制办主任张敬介绍,执法队员处理的违法行为,多集中在林业、水务、土地等方面,而采取的手段则是“柔性执法”,变执法为服务。“虽然执法队员都配发了执法证,但是实际上是没有直接行政处罚权的,他们一般行使的就是劝说教育等权力。”综合执法大队一般行使的是行政执法、行政处罚的“前半部分”。需要进行处罚时,再由县一级执法单位进行处理。

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