“商河经验”改变农业救灾单一模式

商河县作为全国粮食生产先进县，2008年被确定为山东省政策性农业保险试点县，试点推行小麦、玉米和棉花三种农业险种，该县按照“广覆盖、低保障、可持续”原则，围绕破解政策性农业保险工作中的“承保难、定损难、理赔难”问题，通过“建立一个网络、完善三项机制，保障三方共赢”，探索出一条政府主导的政策性农业保险运作新模式——“商河经验”。6年来，全县累计承保面积达890多万亩，支付农户保险赔款8000多万元，连续实现了小麦、玉米保险全覆盖，棉花投保面积达到70%，从根本上改变了单靠财政资金进行农业救灾的局面。

“一个网络”打造有序体系

成立全县政策性农业保险工作领导小组，对农业保险工作进行统筹协调和指导；在乡镇（街道）成立农业保险办公室，配备3-5名专职人员，具体负责本乡镇（街道）政策性农业保险工作；建立村级农业保险协管员队伍，每个村配备1名农业保险协管员，具体负责本村的投保和报灾等工作，形成了县、乡、村三级服务网络体系，有效破解了由承保公司主导操作所面临的基层力量缺乏、工作不易开展等难题，提高了农业保险的公信度，保障了农业保险工作的顺利开展。

重点加强乡镇农业保险服务网点配套设施建设，率先实现了“六有四化”配置。“六有”即有固定的办公场所、有专职的工作人员、有统一的工作牌子、有完备的办公设施、有规范的工作制度、有专门的宣传信息发布栏。“四化”即实现硬件标准化、服务专业化、业务流程化和管理制度化。同时，强化制度建设，进一步明确乡镇、村级农保人员工作职责。

开展农业保险工作以来，累计举办专项培训24次，召开专题会议60余次，有效规范基层保险人员行为。同时，将农业保险的保险面积、保险档案、理赔到位情况等内容，纳入工作目标管理绩效考核，并依据考核成绩，每年对全县12个乡镇（街道）及948个行政村的农业保险开展情况进行综合评比。

“三项机制”实现规范运行

各部门之间密切配合，特别是农业、财政、承保公司、乡镇（街道）和村（居），既分工协作，又合力推进。

在广泛宣传发动的基础上，围绕农民投保这一关键环节，积极探索“五统一、三公开”的承保收费机制，做到农民投保环节的公开、公正、规范、有序。即在投保过程中，以乡镇（街道）为单位，统一组织，统一面积核定办法，统一表格程序，以村为单位统一投保、统一缴费办法；农业保险政策公开，报灾咨询电话公开，到户投保面积公开。

积极探索“八环三一理赔”为主体的核损理赔机制，切实从理赔标准和理赔程序上，做到统一、公平、科学、严密。“八环”即灾情报告、灾情评估、区县审核批准、公告公示、村委会签字签章、乡镇审核、通过财政涉农资金“一卡通”发放赔款、随机查访8个理赔环节，在程序上对整个理赔工作进行了严格控制。同时，针对重大农业灾情，在灾情评估环节探索使用“样本抽测”的方法来核定受灾面积，并在每个村随机抽取至少5个受灾农户进行实地测量。“三一”即在核损理赔标准上做到“一个灾情，一次统计”、“一个村，一个标准”、“一个镇作为一个责任主体”，从而最大限度减少区域性争议问题的出现。

“三方共赢”探索长效机制

政策性农业保险最根本的是提高农业抗风险的能力，真正让农民得到实惠。在风险可控、收支平衡的基础上，适当放宽赔付范围，扩大保险覆盖面，让受灾农民得到最多的实惠，从而调动广大农民参保的积极性。截至目前，商河县理赔资金是农民自缴保费的4.44倍，其中2013年理赔资金达到3670多万元，理赔农户占投保农户的比例达到85%以上。受灾农户支付2元保费最高可获得150多元的保险理赔，真正让受灾农民感受到受灾不减收的实惠，极大调动了农民发展粮棉生产的积极性。

为保障承保公司发展，以风险共担为原则，一方面政府加大了农业保险工作的支持力度，确保农业保险工作的顺利开展，特别是三级农业保险服务体系建设，有效缓解了公司的工作压力。另一方面积极提高农户参保率，扩大承保公司的保费收入，增强承保公司赔付能力。

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