山东县级以上政府预决算明年全公开国内公务接待批次人数都得说清楚本报记者 王彬

近日，《山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称“意见”）出炉。山东省明确，县级以上政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算明年将全面公开。

◇扩大公开范围。意见要求，除涉密信息外，全省县级以上政府将全面公开经本级人大或其常委会批准的政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及报表，并对本级政府财政转移支付安排、执行以及举借债务情况等重要事项作出说明。各级所有使用财政资金的部门和单位均应公开部门预决算及“三公”经费预决算，并逐步公开部门支出绩效情况。2015年县级以上政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算要全面公开。乡镇政府要结合本地实际，及时公开政府预决算和“三公”经费预决算。

◇细化公开内容。意见明确，政府预决算支出得全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开；部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。部门、单位要详细公开包括项目支

出在内的所有财政资金安排的“三公”经费预决算，细化说明因公

出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接

待的批次、人数、经费总额等内容。

亮点一

财政供养人员“实名制”管理

在深化预算体制改革方面，山东省明确，将地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，政府的收入和支出全部纳入预算管理。另外，还将加大国有资本经营预算资金调入地方一般公共预算支持社会民生力度，2015年省级国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例为10%，以后年度逐步提高，2020年达到30%。

在社保基金方面，山东省将完善社会保险基金预算管理制度，落实划转部分国有资本充实社保基金的制度安排，探索社保基金结余保值增值途径，实现社会保险基金预算的可持续运行。

据了解，山东省将按照“开正门、堵旁门”的原则，规范机

关事业单位收入分配秩序，严格按政策落实公务人员薪

酬、福利和社保费用支出。与此同时，山东省还将实行

财政供养人员“实名制”管理，完善组织、机

构编制、人社、财政等部门联合共管人

员信息共享机制，严禁超编配备人

员，杜绝“吃空饷”现象。

亮点二

县级以上政府定期公开政府性债务

意见明确，在国务院批准的举债限额内，经省人大或其常委会批准，省级一般公共预算内可以举借用于无收益的公益性事业发展的一般债务，省级政府性基金预算内可以举借用于有收益的公益性事业发展的专项债务。市、县级政府确需举借债务的，由省政府代为举借。

据了解，山东省将按国务院有关规定，将地方政府债务分门别类纳入预算管理，将一般债务收支纳入地方一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。同时，还会妥善处理政府存量债务，以2013年政府性债务审计结果为基础，对

存量债务进行甄别，按规定程序报经批准后纳入相应政

府预算管理。对纳入预算管理的存量债务，县级以上

政府可申请发行地方政府债券置换。山东省还要

求，县级以上政府要定期公开政府性债

务及其项目建设情况，自觉接

受社会监督。

亮点三

涉企收费拉清单，清单外将停收

为加强非税收入管理，山东省将

继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，从严控制新增收费项目，取消法律法规依据不充分、政策效应不明显的收费基金项目，力争

在现有基础上再压减三分之一。而且，还将建立

常态化收费公示、听证制度，涉企收费实施目录

清单管理，目录清单外的收费项目一律停止执行，制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

据了解，山东省还将清理规范地方性法规、政府规章和规范性文件中涉及的税收、非税和

财政支出等方面财政税收优惠政策，违反

法律法规和国务院规定的一律停止执行；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定终止时限；没有法律法规障碍且确需保留的，按规定程序和权限报经批准后执行。意见还明确，今后起草地方性法规草案、政府规章、规范性文件、发展规划和区域政策时，不得越权规定具体的税收优惠

政策，不得突破国家统一的财税

法规制度。

亮点四

严禁预算资金用于个人住房支出

山东省将严格禁止把任何预算资金违规用于个人住房、交通、接待、子女教育、医疗服务等支出。另外，还将健全厉行节约长效机制，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，降低行政成本，并结合税费改革和法规修订，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定。

在制度建设方面，山东省将推进建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。2014年，政府综合财务报告编制范围扩大到所有设区市本级，选择部分县（市、区）开展试点。2015年，编制范围扩大到全省所

有县(市、区)，力争2016年以市为单位编制政府综合财务

报告，2017年编制全省合并的政府综合财务报告。适时

将政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。

不仅如此，山东省还会研究将政府综合财务报告

主要指标作为市、县级政府绩效考核的

依据，逐步建立政府综合财务

报告公开机制。延伸阅读 商河等20个县（市）试点现代预算制度改革

山东省将在20个省财政直接管理县（市）开展现代预算制度改革试点，试点县（市）将在推进预算公开、规范预算编制等重点领域先行先试、率先突破。

20个试点县（市）都有哪些？

商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县

试点县（市）改革内容

下一步，试点县（市）将在今年年底前全面出台公务接待、因公出国（境）及会议、培训、差旅费等具体制度办法，并建立预算决策征询机制，选择部分重点民生项目，充分听取人大代表、政协委员、基层群众和社会各界意见。而且，还会研究建立县级“公物仓”制度，对县直部门、单

位闲置、待处置、超标准配置、储备及罚没等具备使用价值

的资产，实行统一管理、调配、使用。

制图/徐曼

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