乡镇全覆盖 巡查“无死角”

“没想到办证、产品检测都不花钱，速度还这么快，执法变成了服务！”日前，商河县玉皇庙镇齐家村村民牛立民这样感慨道。

之前，牛立民在村里开了一家豆腐皮加工厂。由于工厂生产不规范，产品质量安全没有保障，因此被镇执法大队工作人员责令停产整改。

“这家加工厂无证经营，生产环境也脏乱不堪，按照《无照经营查处取缔办法》和《中华人民共和国食品安全法》应该进行整改。”镇工商所和食药所派驻综合执法大队工作人员许建新、陈佃军亮出法律依据，并耐心给出了整改意见。在工厂进行改造和设备升级后，镇工商所与食药所分别为其免费办理了《生产经营许可证》和《济南市食品生产加工小作坊生产经营证》，并在产品检验合格后为其出具了《济南市食品生产加工小作坊生产报告审查合格通知单》。不到10天时间，牛立民的工厂又红红火火地开张了。

被查处案件九成已整改到位

牛立民的经历，是商河县在探索实施乡镇综合执法工作过程中的一个鲜活案例。按照“改革创新、权限下放、提速增效、便民服务”的理念，商河以食药监、工商、质监等部门体制改革为切入点，从组织领导、简政放权、制度创新和形式创新四个方面探索社会治理新机制。自2014年4月启动乡镇综合执法工作起，全县12个乡镇共开展综合执法巡查959次，受理群众投诉电话587次，查处各类违法案件1222起，其中整改到位1100余起，占案件总数的94%。

为保证乡镇综合执法的实效，商河县在人力、财力、物力上都给足了支持：商河抽调食品药品监管、工商、交通运输等部门熟悉执法业务的精干力量成立乡镇综合执法大队；全县12个乡镇均配置了一处60平方米以上的执法办公室，并配有20余辆综合执法车、12部投诉电话和200余台（套）电脑、摄像机等设备。

在梳理28个行政执法部门权限后，商河与各乡镇签订《委托执法协议书》并授权1928项执法事项。由县法制办牵头，商河分期分批展开乡镇综合执法队伍培训，以此提升执法人员业务水平。目前共举办乡镇综合执法服务培训班、现场观摩交流会2次，执法部门专项培训4次，培训学员120余名。通过上级支持，商河县下发了专项综合执法证件，使乡镇综合执法工作具备了“亮证执法”的程序要件。

推行亲民执法变执法为服务

在行政执法过程中，如何保证执法人员“不越位、不错位、不缺位”，社会各界十分关注。对于综合执法的权限、标准、范围及考核办法，商河都进行了细化。为得到被执法者的理解，商河坚持“教育为主、处罚为辅”，对可罚可不罚的违法违规行为，原则上不予处罚，以说服教育为主；对依法应当给予处罚的，讲清法律规定，做到以法服人。在实施处罚和纠正违法违规行为时，关注和解决人民群众的实际困难，取得群众的理解和支持。

创新性地开展乡镇综合执法，最终目的是让百姓满意。为此，商河通过推行前置式执法、教育式执法、阳光式执法和柔性执法等系列亲民执法方式，逐步变执法为服务。在此基础上，商河还建立起部门沟通协调机制，使得工商、安监、交通等多部门协调联动，形成合力，提高了为民办事的效率。（本报记者 王宝静 通讯员 张鸣 崔维波）

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