济南：全面从严治党阔步前行

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党具有关键性作用。

党委如何扛起全面从严治党的主体责任？如何抓牢领导干部这个“关键少数”？如何让反腐倡廉建设真正“踏石留印、抓铁有痕”？如何让党组织切实成为基层党员群众的“同心所向”？市第十次党代会以来，济南市把从严治党的要求落到实处，不断强化党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，真正做到管党治党严字当头，推动全面从严治党阔步前行。

回望过去的五年，人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的期盼正逐步变为现实，党和政府的凝聚力、向心力、感召力不断提升，为“打造四个中心、建设现代泉城”提供了坚强的政治保证——

从严治党首先就要坚定党员干部的理想信念——

坚定理想信念秉持百姓情怀

我是谁？为了谁？依靠谁？2013年夏天，一声声发问在查摆问题中拨云见日、逐渐清晰；一遍遍反思在学习教育中反复警醒、不断升华。在党的群众路线教育实践活动中，济南市107个市直部门单位、10个县(市、区)、146个乡镇(街道)及所属单位，43.2万名党员聚焦反对“四风”，坚持以群众为根本，敞开大门搞活动，面向基层抓整改。在一场场“思想洗礼”中严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求和“为民、务实、清廉”主题，筑牢理想信念的“精神之基”。据统计，通过各种渠道市委共征求意见建议21万余条，县乡村各级党员干部听取群众意见建议12万余条，这为查找问题、改进作风提供了重要依据。

严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实——在“三严三实”专题教育一开始，市委就结合干部队伍作风建设实际，确定把开展“解放思想大讨论”，作为济南市专题教育的自选动作和学习研讨的重要内容。市委领导率先垂范改进作风，召开“解放思想大讨论”务虚会。此后，全市上下一级做给一级看，一级带着一级干，大家联系工作实际，谈问题、谈意见、谈建议、谈对策，把解决领导干部“不担当、不作为”作为解决“不严不实”问题的重点，多措并举，开展专项整治，收到良好成效。

学党章党规，学系列讲话，做合格党员——去年以来，“两学一做”学习教育激活了基层一线红色细胞。全市10个县区党委，2.4万多个各类基层党组织，46.2万名共产党员立刻行动起来，每一个党支部认真落实“三会一课”，每一名党员从纲领根本学起，从实事小节做起，让胸前的党徽光彩焕新。学要学到位，做要具体化。济南市坚持把以学促做、知行合一作为开展“两学一做”学习教育的着力点、落脚点，把深入开展反对“自以为是”助推“四个中心”建设活动融入教育中，引领全市党员干部进一步强化问题导向，做到边学边改、边做边改，切实把学习教育成效体现到推动中心工作上。

牢记信仰，方能勠力同心；不忘初心，才能砥砺前行。

回首过去五年，济南市扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等系列学习教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。全市各级党组织和广大党员坚定理想信念，不改初心，不仅拉近了与群众的距离、赢得了民心，也为济南经济社会发展注入了强大动能。

让全面从严治党在基层落地生根——

着力固本强基凝聚发展动力

“在区域化党建的带领下，社区工作越来越有意思、越来越有价值。”在甸柳新村街道第三社区党委书记、居委会主任万红霞看来，“以前工作是坐等着别人上门，而现在要吸引居民参与社区活动。”让群众在得到“获得感”的同时，也有了“存在感”。

万红霞眼中的转变，也是济南近五年来的基层党建对“从严”、“从实”以及“创新”这几个关键词的牢牢把握。

十八大以来，济南市狠抓党建工作责任制，基层党组织活力四射——

2013年，济南市在全市推广了章丘农村党支部“1+3”（支部+便民超市、支部+合作社、支部+服务队）做法，搭建起了服务群众、服务发展的新型平台。同年11月，刘云山同志在济南视察时对此给予充分肯定，2015年1月被省委组织部评为“山东组织工作优秀奖”。

打造社区“十五分钟生活圈”，是济南市基层党建工作的又一大亮点。通过整合服务资源，拓展服务内容，组织、协调辖区服务企业、社会组织和群众组织面向社区开展公共服务、市场服务和社会服务，让居民在较短时间内享受到方便、快捷、优质的服务。

近两年，济南市积极推进城市街道、社区区域化党建工作。围绕把党的组织优势转化为治理服务优势，通过实行街道“大工委”制和社区“大党委”制，在街道设立综合党委和党群服务中心，在社区和楼宇等探索建立“两新”组织服务平台、社会化服务平台和基层党建信息化平台，推进社区协商民主实现“民事、民议、民决”，整合各级党校和驻区高校、单位等教学资源加强社区党校建设，初步实现了党建工作的区域化、社会治理的网格化和服务群众的精准化，基层党组织的政治功能和服务功能进一步增强。

对于相对薄弱的基层党组织，济南市积极采取领导干部联系、选派第一书记、派驻工作组等方式实行集中整顿。近年来，已先后倒排推动2100余个软弱涣散村、社区党组织整顿升级，基层党组织的整体服务功能有了较大提升。

作风建设是从严治党的永恒课题——

严明纪律规矩迎来清风正气

公车改革之后,50多岁的干部学车已不是稀罕事，领导干部坐公交上班更是常见。在济南市一名局级干部杨涛（化名）看来，“中央八项规定精神令行禁止，做事必须按规矩来。”

的确，没有规矩，不成方圆。作风关系民心向背，作风关系生死存亡。济南市落实中央八项规定精神，就从“公车私用”这一当时普遍被人不当回事的“小事”抓起，扭住不放，锲而不舍，一抓到底。

2013年1月30日，市委、市政府下发了《关于加强全市党政机关公务用车管理的规定》。此后，节假日公车封存成为治理公车私用的“杀手锏”。春节、清明、中秋、国庆和中小学开学日等时间节点，纪检监察系统都会联合相关部门开展有关公车私用的明察暗访，并先后多次对检查发现的公车私用等问题进行通报，对问题责任人的处理力度也呈现明显的逐步加大趋势：从谈话警示、内部通报、纪律处分直到全市通报。

实施公车改革，仅是党的十八大以来，济南众多变化中的一个。五年来，很多济南人都发现，节日节庆，大场面庆典取消了；公款旅游，公款吃喝的少了；不少私人会所关门了……从城市到乡村，从机关到企业，作风的转变正向纵深推进，党风、政风和社会风气持续改进。五年来，济南贯彻落实中央八项规定精神，督促职能部门规范“三公经费”管理，推行公务卡结算等制度改革，健全党政机关车改后保留车辆使用管理办法和公务出行保障办法，认真开展会员卡清退、办公用房清理、小金库治理等专项整治，推进作风常态长效，为营造风清气正、干事创业的政治生态提供了新的保障。

截至目前，全市共查处违反中央八项规定精神问题718起、问题人员844人，其中给予党纪政纪处分229人，组织处理615人，通报曝光366起、467人。与此同时，记者从市财政部门了解到，从2013年到2016年，济南市市级“三公经费”支出，分别下降了19.15%、25.63%、13.16%和20%以上。

民主评议党风政风行风是济南每年的固定项目，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。2014年济南把民主评议的着力点扭到作风建设上来，将以前的政风行风民主评议拓展为党风政风行风民主评议。两字之差的背后，则是强化责任落实，下大气力解决问题的决心。这一举措开创了全省先河。市纪委相关工作人员介绍，将党风纳入进来，有利于督促各单位党委（党组）履行主体责任，强化责任落实，督促各级党委特别是“一把手”加强作风建设，着力整治损害群众利益的不正之风。

与此同时，从2014年起济南开始通过电视平台督改党风政风行风，参与行风评议的部门单位“一把手”依次走进演播大厅接受市民问询，现场群众打分将计入被问政单位本年度党风政风行风评议总成绩。“这种问政方式，必然使各级各部门强化执政为民的意识，促进作风的转变。”市纪委工作人员如是说。

全面从严治党，领导干部是举足轻重的“关键少数”——

坚持正确用人导向锻造敢于担当干部队伍

为政之要，莫先于用人。如何杜绝为官不为，为官不勤，庸政懒政，这既是创新发展的题中之义，也是从严治党的必然要求。

2015年，济南市制定出台了《关于坚持“实在实干实绩”导向，从严从实做好干部选拔任用工作的意见》，进一步明确了干部选拔任用工作的指导思想、主要目标和基本要求，把“实在实干实绩”导向贯穿选人用人全过程。一大批在项目建设、招商引资、棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作和治霾、治堵、脱贫攻坚三大攻坚战中表现优异的党员干部进入了重点考察培养的视野。

去年是济南的换届年，市委组织部牵头成立了10个小组，对各区县领导班子和领导干部进行了两个多月的“调研巡视”后，分别形成了调研巡视工作报告、干部评价材料，以及“三个清单”：优秀干部名单、后备干部名单、工作一般和能力较弱的干部名单。这为县乡领导班子换届、培养储备结构性干部、推进干部能上能下奠定了基础。不少干部群众说，这次调研巡视不仅“接地气”，而且“提士气”。

两个多月的时间，10个调研巡视组累计谈话听取意见5800多人次，收集整理各类意见建议1100多条。既考察班子、了解干部，又发现问题、指出不足，是济南市探索创新干部考察方式的一次有益实践。在县区换届人选考察对象名单，100%是调研巡视掌握的优秀干部；被取消提拔重用资格的干部，100%是调研巡视掌握的问题干部。

此外，为严肃换届纪律，济南实施“四个一律”：拉票的，一律“秒杀”；跑官要官的，一律不给；说情打招呼的，一律优先不使用；讨价还价的，一律就地免职或降职使用。严格落实“凡提必查”领导干部个人有关事项报告制度，对所有拟提拔重用的考察对象进行了重点检查。去年，济南市抽查核实个人有关事项报告1.4万余人次，严肃处理了58名问题干部。

为推动“两个责任”落地生根，济南市抓住“关键少数”，积极开展党员领导干部落实“两个责任”廉政谈话和述责述廉，市纪委、市委组织部一起与县区党政正职和市直部门主要负责人进行廉政谈话。据统计，五年来县区党政班子成员向同级纪委全会述责述廉570人（次）。各级纪委负责人同下级党组织主要负责人廉政谈话5156人（次），推动了逐级压实责任。

一手划红线，设框框，为党员干部戴上“紧箍咒”；一手激励干事，营造为敢于担当者担当的制度环境，鼓励党员干部干事创业。近两年，济南市大力倡导“为敢于担当者而担当”的精神，围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，制定出台了支持党员干部干事创业容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理4个实施办法，形成了鼓励支持干部干事创业的“四位一体”工作机制，营造敢于担当干事创业的良好政治生态，这在全市各行各业产生了强烈反响。不少干部由衷地谈到，市委的好政策为敢于担责、开拓进取、善抓落实的干部“撑腰鼓劲”，吃了“定心丸”，大家在工作中顾虑少了、干劲足了。今年初此项工作荣获2015—2016年度山东组织工作创新奖。

全面从严治党永远在路上——

保持高压反腐“老虎”“苍蝇”一起打

俗话说，冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。

五年来，济南以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

天桥区原区委副书记、区长李洪海；商河县委原副书记张军；章丘市委原常委、组织部长杨高峰……近年来，济南市落实把纪律和规矩挺在前面的要求，保持惩治腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，减少腐败存量，重点遏制腐败增量。据统计，五年来全市纪律检查机关受理信访举报19788件（次），处置问题线索5152件，立案3729件，结案3676件，处分3682人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关314人。

而相对于“大老虎”，群众对“近在眼前”胡乱飞的“苍蝇”感受似乎更为真切。全面从严治党，不仅要抓领导干部这个“关键少数”，更要抓基层干部这个“绝大多数”。

围绕生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等10个方面的突出问题，市纪委开展集中整治。坚持直查和交办、督办相结合，市纪委班子成员分别联系县区进行重点督导，集中交办督办一批问题线索，推动问题解决。目前，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题364起，465人。

严格用纪律的尺子衡量党员干部行为。近两年来，市委常委会先后多次研究部署党风廉政建设和反腐败工作，省委常委、市委书记王文涛专门作出批示，要求各级党组织和纪检监察机关认真学习、积极实践运用好“四种形态”，实现监督执纪问责的日常化。各级党组织和纪检监察机关通过信访核查、舆情分析、派驻巡查等多种手段，及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，采用谈话、函询等方式及时提提耳朵、扯扯袖子，把管和治体现在日常。 （本报记者 沙文婧）

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