两会好声音

4月11日上午，市政协十四届一次会议举行大会发言，15位市政协委员围绕重点课题和人民群众普遍关注的热点难点问题作了专题发言。

创造条件做大做强加快济南崛起成峰

提升发展战略层级打造“北跨”桥头堡打造科技金融服务平台设立专项资金鼓励创新

构建科技创新一张网打造省市创新共同体

积极推进智能制造全面振兴济南工业

市场主体增量纳入考核放宽民间投资准入领域

落实容错纠错监督考评机制做好开放型经济新体制试点

统筹配置医疗资源深入实施健康扶贫

打造文化产业新格局塑造泉城文化大品牌

构建全域旅游大格局组建本土化旅游集团

由“管理”转变为“治理”努力打造现代文明都市

实施差别化扶持政策助县域经济实现突破

吸引国内外名校来济办学留住各高校高端优秀人才

高标准建设国际医学科学中心举全力打造健康中国济南样板

强化四方面协同推进加快装配式建筑发展 制图/史伟

编者按

4月11日上午，市政协十四届一次会议举行大会发言，15位市政协委员围绕重点课题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作了专题发言，提出了一批有见解、有深度、可操作性强的意见建议。现将发言内容摘要刊登，以(读者。

推动实施省会战略加快济南“崛起成峰”

市政协委员，山东财经大学研究生院院长毕秀玲：一要打好“区位牌”，力争把城市“做大”，瞄准全国性中心城市，全力打造京沪黄金大走廊上的璀璨明珠。济南是京津冀与长三角城市群之间最大的枢纽城市，具有向北承接京津、向南对接沪宁、向西联动中原、向东引领半岛的独特优势，一定要紧紧盯住京沪这条黄金大走廊，找准定位，明确方向，创造一切条件把济南做大做强。二要打好“创新牌”，突出把城市“做强”，充分发挥省会的人才、智力和科技优势，全面提升济南的核心竞争力。带头推进供给侧结构性改革，积极打造全省的科技创新高地、产业引领高地和国际商事高地。三要打好“文化牌”，坚持把城市“做特”，精心打造济南独树一帜的文化标识，努力在践行文化自信、传播中华文化上贡献济南智慧。传承千年文脉，弘扬时代精神，重塑城市风范，讲好济南故事、山东故事、中国故事。四要打好“品质牌”，注重把城市“做美”，让济南更有现代派和国际范，不断增强城市美誉度和认同感。

提升济南发展战略层级加快老城新区偕河发展

市政协委员，市侨联主席、党组书记李中赋：一要推进济南——黄三角一体化发展，提升济南发展的战略层级。专题研究融合黄河三角洲和省会城市群经济圈，把济南黄河新区建设成黄河生态经济带的核心先导区，提升济南发展辐射带动能力。二要坚持基础设施先行，高起点规划建设国家级黄河新区。统筹推进基础设施和公共服务设施建设。在黄河沿岸地区规划建设“北跨”起步区，加快打造“北跨”发展的桥头堡。深入研究主城区西北侧发展空间问题。三要突出生态文明建设，推进新区产城融合发展。加快推进鹊山龙湖建设，打造特色鲜明的水主题乐园集群。大力发展生态旅游、文化创意、康养产业等新业态。推动新材料产业园和济北经济开发区等园区提质增效，走生态绿色低碳发展之路。四要注重老城新区偕河发展，打造百里黄河生态文化风貌带和“城中河”文化景观，推动老城与新区偕河发展、城市与黄河相映生辉。

促进科技金融深度融合提升科技创新支撑能力

市政协委员，九三学社济南市委副主委王文生(代表市级各民主党派联合调研组）：济南市正在全力推进“四个中心”建设，打造科技金融服务平台，完善科技和金融融合机制，对于建设区域性科技创新中心具有重大现实意义。建议一是成立济南市科技金融服务中心、科技金融服务有限公司、科技金融协会等平台，构建“中心+公司”的平台运营模式，组织好常态化的政、金、企对接交流活动，促进科技型中小企业可持续、健康发展。二是建立全市科技型中小企业信息数据库、科技型中小企业信用评价数据库、科技金融信息数据库等多种数据库，发挥大数据优势，搭建政府、金融、企业联系的桥梁。三是把政府部门的相关服务职能和资金都整合到同一个服务平台，信息和资源共享，采取“一站式、个性化、全流程”的新型服务模式，形成服务合力。四是鼓励金融创新，出台能够激发科技金融活力的相关政策，建立专业化科技担保机构，优化财政资金投入方式，设立专项资金，鼓励金融创新业务快速启动和发展。

积极推进智能制造全面振兴济南工业

市政协委员，民革济南市委主委王伯芝（代表民革济南市委）：一是明确产业规划布局，成立市级层面的领导协调机构，组织有关人员明确发展方向、功能定位、预期目标和重点领域，从全市层面统筹产业布局。二是加大配套政策扶持，组建智能制造产业风险投资基金，实施相关奖补政策，发挥新兴产业创业投资资金作用，支持引导智能制造企业在境内外上市、发行债券以及再融资。三是突出项目拉动作用，借助大型城建项目拉动盾构机等工程机械、重型汽车、装配式建筑等产业发展；借助大气环境治理，拉动环保产业发展。四是搭建专业招商载体，积极推介济南市企业和项目，拓展“济南智造”发展空间，吸引世界500强、央企落户济南，促进制造业数字化、智能化升级。五是加强人才培育和服务平台建设，鼓励发展创客空间，加快智能制造人才引进和高层次专业技术工人培养机制建设。六是加强开放融合与国际交流合作，提高企业国际化经营水平。

引进培育优质高等教育资源为打造“四个中心”提供人才支撑

市政协委员，民盟济南市委副主委张爱波（代表民盟济南市委）：济南市引进培育优质高等教育资源优势明显，机遇难得，但也面临着驻济高校多而不优、优质高校资源流失、部分驻济高校配套基础设施建设存在不足、科研成果服务作用尚未很好发挥等问题。建议一是强化政策导向，成立由相关部门共同参与的工作机构，尽快出台相关政策及配套办法，吸引国内外知名高校来济办学。二是明确重点，注重弥补山大部分学院和科研机构搬迁形成的教育科研凹地，分层依次邀请驻京名校、内陆名校、国外名校来济南市开办分校或联合办学。三是加强地校合作，完善相关领导联系驻济高校制度，建立健全地校合作交流机制，为驻济高校提供更好的服务，培育好、留下来各高校的高端优秀人才、优势学科、优质科研成果。四是充分依托科创平台,发挥创新谷、齐鲁软件园等园区的作用，与国家和省部级试验室开展“订单式”科技研发合作，全面推动驻济高校成果转化。

促进民间投资增长助力“四个中心”建设

市政协委员，民建济南市委主委王建森（代表民建济南市委）：一是强推“双创”。将市场主体增量纳入对各县区科学发展综合考核指标体系，赋予较高分值权重，引导各县区和有关部门强力推进大众创业、万众创新，促进民间投资增长。二是充分挖掘现有市场主体的再投资能力。加强教育培训，引导企业家强化担当精神，培养创业韧劲和综合运营能力。发挥济南市大项目辐射带动作用，拓宽民营企业知情和参与渠道，借力供给侧改革和产业结构调整规划，引领企业精准投资。推进行业协会去行政化转型改革。三是优化环境，发挥政府资金杠杆作用。深入推进“放、管、服”改革，构建新型“亲”、“清”政商关系，打破行政垄断和行业垄断，切实放宽民间投资准入领域；重点落实政府投资、创业引导基金对民间投资的引导，健全收费补偿机制，降低实体经济运营成本；提高民间投资的融资效率、企业物流效率、知识产权保护水平和成果转化效率，促进民间投资向济南市可持续快速集聚，弥补民间投资不足的短板。

构建科技创新一张网 打造省市创新共同体

为实施省会战略开创破题之路

市政协委员，市财政国库支付局副局长侯建国：建议，一是积极推动建设全省创新平台“一张网”。对接省科技发展规划，明确创新共同体在全省科技创新中的引领地位，整合省内高端创新要素向济南集聚。推动一流大学建设，深化与国内著名高校、科研机构以及世界500强企业的全方位战略合作。二是突出打造五大创新战略支撑平台体系。要围绕产业链部署创新链，共同打造国内重要公共技术创新服务平台；打造量子通讯、浪潮数创公社、国家重大新药创制等产业创新平台；建设国内领先和国际一流的产学研合作和成果转化基地；打造一批服务全省的海外科技孵化器和研发平台。三是抢占全省科技创新人才高地。充分发挥科技创新平台引进领军人才、培养和吸纳创新创业人才，培育造就创新人才团队等方面的重要支撑作用。四是推进实施省市科技创新基金联投联动。围绕创新链完善资金链，积极争取省市财政共同出资，建立创新公共平台投资引导基金，实现财政资金使用效益最大化。

提升城市治理现代化水平

努力打造现代文明都市

市政协委员，山东大学管理学院教授李军：把城市建设的理念由“管理”转变为“治理”，要做好五方面工作：一是牢固树立城市治理主体多元化的理念。应在党委统一领导下，激发全社会共治共享的活力，形成政府负责、社会协同、公众参与的多元协同共治新格局。二是努力构建城市治理机制系统化的格局。统筹城市规划、建设、管理等职能，发挥协同联动效应。健全交通规划建设统筹机制，科学规划轨道交通路网。坚持“疏堵结合、以疏为主”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。三是善于运用城市治理智慧化的手段。加快建立完善统筹城乡的城市治理信息化平台，探索完善现代城市治理的有效运行机制，实现城市治理的数字化、精细化。四是坚持城市治理法治化的原则。推进依法行政，形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的城市治理机制。五是高度重视城市治理的人文化建设。着力从中国优秀传统文化尤其是儒家思想资源中寻找治理资源，同时加强现代公民意识宣传教育。

打造文化产业新格局塑造泉城文化大品牌

市政协委员，民进济南市委副主委徐琳（代表民进济南市委）：一是明确定位，科学规划。在东部着力打造动漫、游戏产业聚集区、设计产业园区，在长清片区着力打造影视产业基地，在中部地区着力做强做大民间收藏文化市场。二是完善文化产业发展政策体系。通过政府集中规划、统筹全市资源，引导文化产业聚集和培育方向。尽快制定相关政策措施，确保济南市文化产业发展的差异化竞争力与标准化市场管理水平。鼓励中小企业、民营企业发展，最大化激发开放发展的活力与动力。三是提高济南市文化产业附加值。用好泉水、诗词两张王牌，打造泉水主题系列活动，发展泉水民居客栈，打造泉水街巷精品路线，形成以泉为核心的城市品牌。搭建系列“文化产业+”平台，带动城市品牌与文化产业的发展。四是重视文化产业人才队伍培育。设立专项基金，逐步完善人才培养机制，建立相关培养基地，完善“产学研”模式，加强应用型人才和创新型人才的培养。

统筹配置医疗资源深入实施健康扶贫

市政协委员，农工党济南市委副主委白秋生（代表农工党济南市委）：一是在顶层设计上更注重“统筹”。成立由政府主要领导负责的健康扶贫领导机构，建立联席会议制度，积极与国家、省里的政策进行无缝衔接。二是在资源配置上更注重“整合”。整合分散的各类政策性扶持资金，设立健康扶贫专项资金；建立全市健康扶贫信息平台，实现各类扶贫政策和贫困患者数据信息即时共享；动员社会力量充分参与，加大与商业保险机构的对接，针对大病或特殊病种研究专门的保险产品。三是在医疗施治上更注重“精准”。建立扶贫对象健康档案信息管理数据库，为分类施治和救助提供数据和依据；开展分类救治，实现精准施策，精准发力，精准帮扶；不仅注重现有贫困群众的救治脱贫，也关注其他群众因病致贫、因病返贫情况。四是工作重心上更注重“下沉”。各项扶持政策都应往基层倾斜，提升基层公共卫生和医疗服务能力，鼓励医务人员走进农村，加大宣传力度，让群众对这项民心工程了解、理解、支持。

关于做好济南市开放型经济新体制

综合试点试验工作的建议

市政协委员，致公党济南市委副主委刘作宗（代表致公党济南市委）：一是完善机制。开展大调研活动，真正找出与试点试验不到位、不配套、不衔接的问题；实行动态管理，定期做好任务清单的“加减法”；落实容错纠错机制和监督考评机制，激励广大干部在试点试验中大胆试、大胆闯；进一步加大宣传力度，营造良好氛围。二是复制推广。加强与上海等自贸试验区的沟通交流，学习正在实施的改革创新措施；加强与其他11个试点试验城市和区域的沟通交流，学习借鉴好经验做法，推进集成创新改革。三是同步推进。尽快建立省、市对试点试验工作的统筹协调、跟踪分析和督促检查联席会议制度，积极争取省委、省政府以及省级业务主管部门专门支持。重点在复制推广各类先行先试政策，以及承接部分行政权力等方面，取得国家有关部委、中央驻鲁单位的指导和支持。四是典型引路。全面梳理改革创新经验，筛选制度创新性强、市场主体反映好的做法和典型案例，尽快在全市范围内进行复制推广。

构建全域旅游大格局助力济南区域性经济中心建设

市政协委员，九三学社济南市委副主委付修琍（代表九三学社济南市委）：一是以全域旅游理念统筹旅游产业发展，抓住济南市创建“国家全域旅游示范区”的契机，尽快成立由市领导挂帅的创建工作领导机构，编制全域旅游规划，出台相关意见措施。二是把旅游业发展融入“453”工作体系，尽快组建本土化的大型旅游集团，搭建市级旅游投融资平台，主导全市核心旅游资源的开发营销，推动旅游产业向集约化、品牌化、资本化发展；加快建设泉城国际旅游标志区，成立泉城国际旅游标志区改造提升工作领导机构，增设喷泉和泉文化景观，营造泉水氛围。三是提升全域旅游产品与服务品质,创新旅游产品开发模式，丰富消费者体验感；把优质服务从旅游业拓展到全社会，提高社会“窗口”的服务水平；切实加大旅游宣传推介的经费投入，建立全域旅游下的城市形象整体宣传机制。四是推动千佛山景区免费开放，真正实现山、泉、湖、河、城全域开放、融合发展的大旅游格局。

更新发展观念 创新体制机制推动县域经济实现更大突破

市政协委员，市工商联副主席张成如（代表市工商联）：一是实施差别化扶持政策，破解发展瓶颈。综合考虑县内的各种资源，确定主攻方向；通过强区和弱县的持续结对帮扶，实现区县联动发展；利用省会金融机构众多的优势，积极争取国家项目扶持，加快县域基础设施建设。二是更新发展观念，大力发展现代科技农业。建立特色产业体系，注重提高农业经营集约化水平，重视重点龙头企业的培育，带动更多的农户增收和村镇农业结构的调整。三是积极推进城镇化，实现资源配置聚集效应。明确城镇发展定位和发展规模，引导各种生产和生活要素向小城镇集聚，形成资源型和特色型的城镇发展格局；探索市场化融资方式，加大对城镇建设资金的财政投入和扶持力度。四是创新体制机制，大力推进民营经济发展。在加快体制变革、强化政策扶持、鼓励科技创新、引导集约发展、健全服务体系、创优发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优良的政策及各种环境。

强化协同推进力度加快装配式建筑发展

市政协委员，市国土资源局副局长刘霞：一要强化政府与市场协同，双轮驱动装配式建筑发展。坚持以市场需求为导向，发挥好政府的规划、引导和服务作用，科学编制济南市装配式建筑产业发展规划。

二要强化相关产业协同，促进装配式建筑全产业链发展。建议重点以章丘、济阳、长清3个产业园区建设作为推进装配式建筑发展的重要抓手，研究制定招商优惠政策，吸引优势企业和项目落户，建成以优势企业为核心、涵盖全产业链的千亿级装配式建筑产业集群。

三要强化技术攻关协同，健全标准体系。建议组织相关部门、科研机构及企业重点攻关，在装配式建筑标准体系化上下功夫，适时将济南市制定的标准体系上升为省及国家行业技术标准。

四是强化多部门协同，切实将工作落到实处。

高标准建设国际医学科学中心举全力打造健康中国济南样板

市政协委员，槐荫区政协主席徐宾：建设高端、专业、国际化的国际医学科学中心，高度契合了健康中国的国家战略和中医药振兴发展的时代梦想。建议一是坚持高点定位，积极承接健康中国国家战略，全力争创国家医疗健康产业综合实验区。全力推动济南国际医学科学中心上升为国家级医学中心；积极申报国家医疗健康产业综合实验区，增创济南国际医学科学中心的政策优势。二是打造高端产业，积极推动政产学研协同创新，培植具有核心竞争力的大健康产业集群。坚持“政产学研”一体化，推动医科中心协同创新，打造集医疗、医学、医研、医产、医养、医健为一体的大健康产业集群。三是构建高效机制，积极推进医科中心制度创新。鼓励支持医科中心创新体制机制，制定实施符合国际惯例的聚才用才、投资兴业、融合发展等政策措施。四是实施高层联动，积极破解建设发展中的困难和问题，凝聚形成医科中心建设的强大合力。（文/本报记者 郭歌 图/本报记者 吕传泉 崔健）

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