济南法院“诉前调解+判后答疑”提升审判质效

前不久，赵女士的孩子上体育课摔伤导致骨折，在医院治疗过程中不幸死亡。赵女士认为医院存在严重过错，为此在医院哭闹不休。于是，院方向驻该医院法官工作室求助。作为负责审理医疗纠纷案件的法官，徐振华多次到场进行调解，最终促使医患双方达成调解，由医院支付赵女士赔偿金49万元，纠纷还未形成,诉讼就得到了化解。

把大量的矛盾纠纷解决在立案之前，这就形成一张庞大而充满活力的“过滤网”。面对近年来收案数量逐年增多的现实压力，山东省济南市两级法院眼睛向内，依靠内部挖潜，紧紧抓住“诉前”和“判后”这两个关键节点，不失时机地靠上去做辩法析理工作，取得显著成效：去年以来，全市法院共审执结各类案件12万件左右，另有约1万多起纠纷在诉前就得到了化解，此举不仅减轻了群众诉累，也进一步节约了司法资源，有效缓解了办案压力。

“推动完善多元化纠纷解决机制，全市基层法院和人民法庭普遍建立诉调对接中心，引入人民调解员‘驻院\’、‘驻庭\’调解，一部分纠纷在诉前得到化解！”在前不久召开的全市法院院长会议上，济南中院党组书记、代院长张爱云说。

诉前调解把纠纷化解在立案之前

为进一步推动和完善多元化纠纷解决机制，济南法院出台了一系列指导性文件，以审判工作为依托，普遍成立了人民调解工作领导小组，下设人民调解工作室、法官工作室等，通过诉调对接机制妥善化解了三联锦绣苑房地产纠纷等一大批矛盾纠纷案件。章丘法院专门制定《诉前调解工作实施办法（试行）》，对到法院诉讼的当事人，首先由工作人员向其主动做好释明工作，告知其诉前调解的优势、流程、处理方式等，并在初步了解当事人诉求的基础上，帮助当事人分析诉讼风险、成本，由当事人自主决定是否接受诉前调解。如果当事人不愿接受诉前调解，则转由立案人员办理立案登记和审查，坚决防止以诉前调解为由阻碍或拖延立案、影响当事人行使诉讼权利的问题发生。

抓住诉前关键环节，济南法院邀请具有一定调解经验的人民调解员、人民陪审员、律师等，在法官指导下，按照“四心工作法”要求，认真做好诉讼风险评估，引导当事人算好亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”，让当事人理性对待和解决自己的纠纷，有效减少了进入诉讼程序的案件数量。同时，加强对人民调解员的业务培训和工作指导，通过多种形式传授法官的调解经验，把适合调解的大批纠纷化解在诉前。三联集团锦绣苑房地产烂尾工程曾涉及377户购房群众的利益，一度成为影响社会和谐稳定的重要因素。2016年9月，济南法院采取“人民调解+司法确认”的方式，启动该项目纠纷案件的司法处置工作。目前已有351户购房群众与开发商达成调解协议，并经法院进行司法确认后领取了购房款，款额达3.2亿元。

判后答疑心结打开不再上诉

去年，章丘区法院共审理涉及辖区圣井某煤矿劳动争议纠纷400余件。案件判决后，其中100余起案件当事人提出上诉，另外300余起案件当事人也准备提起上诉。为了避免这300起案件集中进入二审程序，章丘法院领导主动约请煤矿负责人进行座谈，最终使100余起案件当事人撤回了上诉，300余起案件当事人不再上诉，问题也得到有效化解。

判决书送达完毕，标志着一审程序的结束，按说可以“刀枪入库”了。然而，章丘区法院却自找“麻烦”，要求全面实行“上诉约谈”制度。也就是说，对于本院一审结束的案件，如果当事人提起上诉，案件承办法官所在法庭的庭长或分管副院长，必须在卷宗转送上级法院之前主动约请上诉当事人，抓住案件进入二审程序之前的良好机会，再做一次调解和判后释法工作，依法引导当事人服判息诉。

“章丘法院通过实行上诉约谈制度，每年至少减少130多起上诉案件，多的时候能达到500多件！”章丘法院院长赵悦红介绍：“一些当事人经过‘约谈\’后，虽然最后还是选择了上诉，但这样做毕竟给上诉案件的减少带来了更多的可能性！”

“有1%的希望，我们就要尽100%的努力！”济南中院副院长刘延杰算了一笔账，“现在，济南市有11个基层法院，如果按每个法院一年减少上诉案件120件来计算，那么全市法院一年下来，就能减少上千起上诉案件。这就大大减轻了二审法官的工作量！”

机制创新多元化解“亮点纷呈”

为满足人民群众多元化诉讼需求，济南法院按照“诉调对接、多元化解”的要求，把诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，打造一体化的综合服务平台。

建立指导分流室，对准备起诉的当事人进行法律辅导，对依法可以调解的案件，引导当事人自愿选择更能便捷高效维护自身权益的纠纷解决方式。

建立人民调解室，为派驻或聘请的调解员提供工作场所；对交通事故纠纷、保险纠纷、医疗纠纷、劳动争议、农村土地等多发纠纷，设立相应的行业调解室。

建立法官工作室，主要负责民商事案件诉前调解、立案调解、小额速裁、简易程序案件审理，轻微刑事案件和解、督促程序案件办理、委派（托）调解和立案保全送达等工作。

建立司法确认室，主要负责对人民法院委派（托）的案件达成调解协议后，当事人申请人民法院司法确认的，依法予以确认。（本报记者 侯月 通讯员 祁云奎）

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