检察创新的“周村样本” □本报记者　于磊　通讯员　王聪

“路,是我们自己走出来的,只要对百姓有利,就要大胆去尝试。”电影《人民检察官》中,有段这样的开场白。

银幕之下,在周村区检察院,“创新”一词得到生动阐释:围绕深化平安淄博、法治淄博建设,2014年以来,该院不断创新工作体制机制和方式方法,先后斩获国家级创新奖1项、省级创新成果2项、全市检察机关创新成果23项,由往日的名不见经传,一跃成为全市乃至全省检察机关创新发展的先行者。

“我们把创新作为引领检察工作发展的第一动力,坚持问题导向,主动寻求突破,切实把创新成果转化为解决问题的‘杀手锏\’,以此推动自我完善、自我革新、自我提高。”周村区检察院党组书记、检察长于强介绍说。

“跨界治污”护卫碧水蓝天

位于淄博“西大门”的周村区,与滨州邹平县、济南章丘市交界,仅与邹平县交界的25公里沿线区域内,就曾分布着化工、火电、碳素、耐材等高耗能、高污染、高排放类企业数百家,一度让生活在此的居民苦不堪言。

然而,“游击排放战术”导致污染源头发现难,交叉污染导致污染损害查证难,缺乏统一标准导致跨区域污染治理合作难……边界地区污染治理,成为令人头疼的“硬骨头”。

如何切除这一“顽疾”?检察机关该如何作为?2014年5月,周村区检察院经深入调研,立足检察职能发出检察建议,建议周村环保分局与邹平县环保局联合建立“跨区环境污染综合治理快速反应协查机制”。经反复研究,最终确定“积极促成两地互通,检察环保四方联动,齐头并进联手治污”的工作思路。

随即,两地检察机关、环保部门进行了有效对接,共同商讨环境污染的治本之策、长效之举。双方签订《行政区域边界地区环境执法联动协议》,共同打击环境违法犯罪行为,合力推动跨区域污染治理,真正做到谁的地界、谁的责任就由谁当场取缔,彻底消除环境执法“死角”。

目前,两地环保部门在检察机关监督下,共开展跨界联合执法行动16次,取缔17处30家煤焦油企业,关停60余家骨料企业,治理高污染企业230余家。

监测数据显示,2016年,周村、邹平两地边界地区环境空气质量良好天数同比增加51天,水质达标率100%,碧水蓝天重现。

检察助力环保的“周村监督模式”,得到最高人民检察院认可并予以推广,被环保部、中国法学会评为全国“生态环境法治保障”制度创新优秀事例。

跨区域污染治理检察监督,入选全市2016年十大改革创新项目。

“刚性建议”守护民生幸福

2015年1月13日,周村区十七届人大常委会第三十一次会议,审议通过了《关于加强检察建议监督工作的决议》,全省首创人大监督检察建议落实工作机制。

“检察建议作为一种‘软性\’监督措施,对被建议单位缺乏‘刚性\’约束,以前存在有建议不回复、有回复不采纳、有采纳治标不治本的情况。”于强介绍说,为确保每份检察建议都掷地有声,经过调研论证,2014年12月,周村区检察院提请区人大常委会审议通过《决议》,将检察建议纳入人大监督范围。

《决议》明确指出,区检察院向有关单位发送检察建议,应同时报区人大常委会备案,并抄送被建议单位的上级机关或主管部门。被建议单位在收到检察建议后,应及时研究制定整改措施,在一个月内将检察建议落实情况书面回复区检察院,由区检察院报区人大常委会备案。

于强告诉记者,如果被建议单位超出回复时限或不整改,区人大将以质询、专题询问、调查等刚性监督手段对其进行监督,责令其及时整改,从而实现检察建议监督效果的最大化,达到法律效果与社会效果的有机统一。

据介绍,2015年以来,周村区检察院重点对环境保护、道路交通安全、食品药品安全、社会保障等民生领域进行了监督,共发出检察建议84份,被监督单位在答复时间、落实效果和重视程度上都有了显著提高,行政执法监督案件按期回复率、整改落实率均达到100%。

“六大平台”严防职务犯罪

1月12日,经过“海选—初选—公众投票—征求意见—审核把关”等程序,淄博市2017年第一批10项自主改革创新经验出炉,周村区检察院“探索构建‘六大数据平台\’,打造‘互联网+精准预防’新模式”榜上有名,在全市重点推广推介。

“做好新时期检察工作,既要靠脚板,也得靠手指,打造‘指尖上的检察院\’。”于强说,近年来,周村区检察院聚焦职务犯罪预防,针对传统工作中“对象宽泛、内容笼统、力度不深、针对性不强”等弊端,创新运用大数据思维,在推进标本兼治、源头治理,最大限度遏制腐败增量、最大范围减少腐败存量方面进行了有益探索和实践。

该院借力“互联网+”,创新构建起志愿者网络互动、“菜单式”教育宣讲、风险点专项预警、重大工程项目同步监控、扶贫惠农资金跟踪监督、案件舆情分析研判“六大数据平台”,实现了对职务犯罪事前、事中的常态监督和事后的精准防控,全国首创可推广、可复制的“互联网+精准预防”智能检察新模式。

目前,平台数据已实现对区财政、住建、水务、卫生、教育等74个部门单位全覆盖,共筛查出一、二、三级风险点733个；对全区近三年来近11亿元的涉农、扶贫、征地补偿等资金和涉及13亿余元的241个重大工程项目投资过程中的权力运行情况全覆盖监督。

“检察工作创新,不是作秀,不是昙花一现,而是要真正解决实际问题。我们将始终坚持法治思维和创新思维,依法履行各项检察职能,为经济社会发展提供坚强司法保障。”于强表示。

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