申请20多亿国家赔偿 赵守帅能如愿以偿吗

第三只眼

按照赔偿与侵权相一致的原则，赵守帅理应得到财产权“救济”。

媒体报道称，因为一起1999年的旧案，甘肃农民企业家赵守帅入狱11年。在他的不断申诉下，2018年7月24日，河南省新乡中院经重审后下达判决——赵守帅及甘肃省永昌县农牧机械总公司无罪。

恢复了清白之身的赵守帅表示，他将申请国家赔偿，除人身自由赔偿金3586015.56元、精神损害抚慰金3000万元外，已经初步核算了农牧公司的损失，“还准备申请赔偿单位停产、停业损失21.6亿”。

21.6亿，是一个天文数字。从《国家赔偿法》出台至今，不仅实际赔偿数额要远低于此，就连申请者也罕有“过亿”要求。但这并不意味着，国家赔偿就一概拒绝“天价赔偿”。从法律角度说，只要符合申请国家赔偿的标准条件，就算是付出不菲代价，赔偿义务机关也应当依法“解囊”。

据《国家赔偿法》规定，“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”，按照最高检通知，新的日赔偿标准为284.74元，由此计算，对赵守帅的人身自由赔偿金不过110余万元。至于精神损害抚慰金，必须是“造成严重后果”，从赔偿先例看，即便是作出，也不过是调剂前者不足，且数额有限。

而赔偿“单位停产、停业损失”的诉求，未必能如愿实现。上世纪90年代末，赵守帅是当地鼎鼎有名的农民企业家，人送外号“赵半城”，“当年和河南、山东的很多厂商都有合作，年销售额上千万”。错误的刑事责任追究，的确给赵守帅的经营收入带来不菲损失，按照赔偿与侵权相一致的原则，他理应得到财产权救济。

可按照《国家赔偿法》规定，“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”“吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，可预期的“间接经济损失”并未包括在内。这就意味着，逾20亿元的主体赔偿会否得到满足，存在巨大变数。

这种尴尬的现状，并不利于产权保护。赵守帅的蒙冤入狱，乃是许多企业家无辜入罪的历史缩影。因为受到不当的刑事追究，他们不仅人身自由被剥夺，所属企业更遭到关停、破产等厄运。

因此，十九大报告提出要“激发和保护企业家精神”，最高法、最高检通知“依法平等保护企业家合法权益”。从被最高检公布为涉产权刑事申诉、国家赔偿和赔偿监督的典型案例，再到最后洗冤成功，“赵守帅合同诈骗案”释放出依法保护产权的强烈讯号。

法律是时代精神的体现，在深化产权保护中，不仅司法机关需区分纠纷与犯罪的界限，国家赔偿修法也应顺势启动，为蒙冤企业家提供合理的赔偿救济，弥补人身、财产损失，帮助重归生产生活，展示责任政府、司法正义的法治形象，为万千企业家带去黄金般的市场信心。

□欧阳晨雨（法学学者）

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