城镇化的金乡答卷

■本报通讯员王尊广韩洪波孙亚春

走近青年路，不禁眼前一亮：只见宽阔平整的大道直铺远方，隔离带绿植挺拔荫浓，路两旁分别宽15米的路旁景观带花木掩映，车辆如在画卷中行驶往来。青年路位于金乡县东部新城，纵连南北外环，横接11条东西干次街道。几年前，她还是一条位于城乡结合部、“窄小坑洼、浮土漫天”的偏僻乡路，如今却已成为承载金乡东部崛起梦想的交通“大动脉”之一，带动周边十几个村三万多群众实现了“村庄变社区、村民变市民”的可喜变迁。青年路的美丽蝶变，正是金乡县在实施“城镇化追赶”战略中，向全县人民提交的漂亮答卷之一。

破题———规划引领发展

“现在咱县里规划得好，建设得漂亮，我们差不多每天都要绕着城区骑行一圈。感觉就像在绿色氧吧里一样，舒坦。”近日，金乡县几位单车骑友一边绕县城滨河大道骑行，一边欣赏着城区景色。几位骑友的欣然感叹，却在无意中折射出了金乡县城乡规划建设工作的可喜成果。百年大计，谋划在先。在深入推进城镇化进程中，规划是龙头、是基础、是先导。“龙头”舞得如何，直接决定“龙身”能否腾得威武、矫健，“龙尾”能否摆得流畅、漂亮。近年来，金乡县不断强化规划的龙头带动作用，坚持着眼长远，适度超前，先后投入资金2000余万元，聘请同济大学建筑设计研究院等名家大院相继完成城乡一体化、城市总体规划修编，以及各大园区产业规划、城镇规划，交通、电力、供排水、水系等各类专项规划、单体设计，确保了城乡建设的高起点、全覆盖，为城镇化建设破了题。

统筹县域整体规划，坚持整个县域一张蓝图，对城乡发展综合考虑、统筹安排，打破了一直以来城乡规划“两张图”、建设“两张皮”、形象“两张脸”的城乡二元分割局面；全力拉开了一城六区的发展框架，以老城区为中心，坚持生活居住、文体办公区向东布局扩张，商贸物流区向南部延伸发展，工业区向西、北部引领，将城区控制性规划拓展到207平方公里，核心区扩大到60平方公里；精心规划产业园区，按照“产城一体、县域园区”的总体设想，整合化工、食品、物流、景区等各大经济板块，着手施建200平方公里的国家级千亿产业园区。在园区区内科学布局了金丹、金平湖两大“飞地经济园区”、八大镇街创业园和金北新城人口聚集区，极大拓展了产业发展空间，打开了城镇化局面。此外，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，实施精品城镇打造，促进镇域经济发展；规划实施“九湖五河”生态湿地景区建设，打造集亲水、生态、人文于一体的城乡生态文化体系。

推进———创新机制引擎

一个财政贫困县在短短五年间，能累计投入50多亿元、实施100多项大型基础设施工程为经济发展护航，其发展本身就是一条求特色、高端式的城镇化新模式。

群众不禁地要问，搞那么多的城市和基础设施建设，钱从哪里来？会不会给以后留下一些这样那样的债务或尾巴？农民没了地，靠什么吃饭？针对群众的疑问和推进过程中面临的困难和问题，金乡县走出一条不平凡之路。

奎星路是金乡老城区的一条老街，路窄房破，拥挤不堪，住户和沿街商户多年来盼望拆迁，但资金问题始终是制约瓶颈。2009年，县政府通过市场化运作，拍卖两旁土地让开发商建设，换回资金筑路动迁，仅一年时间这条街就升级变身为一条现代化商业大街。奎星路的华丽转变，没有占用政府的财政资金。资金是城镇化发展的第一要素和发展关键，作为欠发达县的金乡县积极创新思路，敢于并善于通过市场机制运作经营城市、筹集建设资金。金乡县金源投资发展公司总经理吕玉芹说，“2008年以来，我县城镇建设累计投入资金超过100亿元，接近前20年总和。钱从哪里来，光靠政府不行，财政资金都是用于民生的。所以我们借鉴先进地区经验，把城市建设推向市场，闯出了一条没钱也能加快城市改造的路。”据了解，为趟开城镇化经营之路，实现以城养城、以城建城，金乡县自2010年就成立了4家投融资平台，2012年又组建了城市建设投资有限公司，具体负责政府授权内的城市资产经营管理和政府授权的其他国有资产管理工作，目前公司资产已突破25亿元。通过“资产变资本”、“资本变资金”、“时间换空间”等多种运作模式，积极争取了银行资金、上级政策资金及多地投资商的资金，走出了一条经营城市的市场化之路。

不仅道路，就连广场、公园、污水处理、学校等基础和公益设施建设，县里也启用了市场化运作。“建设城市就是包装城市、经营城市。通过资本运营，让土地增值，进而让整个城市增值。”几年来，智慧勤劳的金乡人通过“城市经营”理论和市场化运作，彻底打破了发展困局，拉开了“一城六区”的发展框架，形成了“产城一体”的发展局面。

嬗变———两区同建共赢

当下，在全市加快城镇化发展新格局中，以何种定位来突破自身，对接鲁西经济发展隆起带，提升自身城镇化发展水平？金乡给出了答案。

6月17日，金乡县总投资186亿的绿色尼龙项目、水云台项目、小侯庄商贸城项目、电信平安保险大厦项目、大义小区南片区、金沙湖湿地公园项目、天兴广场项目等29个重大项目集中开工，涉及到高端生物化工、食品加工、城市建设、生态湿地建设、商贸物流等多个领域。去年以来，金乡县围绕推进城镇化进程，以产业园区、新型社区为支撑，把实施“两区同建”作为推进城镇化进程、统筹城乡发展的有力抓手，着力实现群众园区就业，社区居住。家住鸡黍镇华光社区的孙春玲，是一名地地道道的农家妇女，自从去年搬进社区后，她家的田地流转给了县华光公司，她的生活发生了翻天覆地的变化。华光公司与鸡黍镇西李村230户农户村民签订了10年期限的土地区域化合作种植合同，按照“公司＋基地＋农户”的合作模式，建立了有机大蒜及有机蔬菜生产基地，2012年覆盖整个西李村，发展到1360亩。农民保障性收入3000元/亩年，同时按土地净收入享受50％的分红，农民变成股民；农户土地集中起来后，建设有机大蒜生产及有机蔬菜基地，引领大蒜产业转型升级，农民到基地工作60元/天，进而变成产业工人。旧村庄变成了耕地，基地内的农民搬进了华光社区，住上了新楼，用上了自来水、天然气，享受最低生活保障以及医疗卫生服务等，还就近在生产、加工、贮藏等产业聚集区就业，农民传统的生产生活方式悄然改变，而华光社区也成为了农村社区创建的典范。

该县还逐步引导农民进城入镇，改变传统落后的生产生活方式。实施了农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等的确权登记，保障进城农民的权益；出台了户籍、教育、医疗、社会保障等一系列进城保障政策，确保农民进城入镇一路畅通；通过加快产业园区建设、增加项目落地、鼓励全民创业等措施，促进群众就业创业、就近居住，增加经商、工资性收入。此外，还围绕群众关心关注的小区管理、供热供气、安全保卫、环境卫生等问题，抓好配套设施建设及服务，确保群众在进城入镇中居住放心、办事顺心、生活舒心。

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