改革发展拓新路

——金乡县大力推进供给侧结构性改革工作纪实

在经济下行压力下，从正在实施的盛运环保发电、同利化学项目等23个大项目中，从颁发“三证合一、一照一码”营业执照、并把办结时限由30天缩减到3个工作日的高效率中，从日趋红火的“中国江北水乡”休闲健康旅游产业中，人们看到了蒜都水乡奋力前行的坚实足迹。“有压力才会有动力。去年以来，我们积极转变思维方式，不断加大改革、创新力度，通过供给侧结构性改革，逐步闯出了一条适合自身发展的新路。”金乡县委书记刘章箭说。

补齐“短板”布新局

作为传统农业县、新兴工业县，经济总量不足、结构不优、传统产业多新兴产业少，一直是制约金乡经济发展的短板。如何才能让参差不齐的供给结构迸发出新活力？走进济宁食品园区，笔者找到了答案。园区内，道路、管网等基础设施建设加快，金乡海关、污水处理、亿利洁能供热等项目配套完善，领导干部包保“全方位”、“保姆式”服务和多层次融资渠道、信用担保体系助力企业裂变发展，大蒜研究所、院士工作站、博士后科研工作站、省级技术研发中心等科研机构致力于技术研发、成果转化，园区从传统的大蒜加工产业形成了大蒜精深加工、辣椒制品、烘焙休闲、生物科技新兴主导产业，大蒜产业链条延伸到蒜油、黑蒜、食品、医药等40多种深加工制品，产品向中高端发展，产业向集群化迈进。目前，园区规模以上企业已达15家，高新技术企业6家，上市挂牌公司2家。食品园区负责人白占德说，“今年以来，我们始终把要素供给作为破解难题、推动发展的总抓手,大力实施创新驱动战略，不断激发经济发展活力，引领园区转型发展。”

食品园区的转型发展仅仅是金乡实施供给侧改革的一隅。该县从县情出发，在基础设施、产业发展、创新创造、文化旅游、环境保护和民生保障六个方面，着力做好补齐短板这篇大文章，以更好适应需求结构的变化。于是，“更加注重供给侧结构性改革，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，赢得长远发展的优势和主动权。”成为该县“十三五”规划的首要原则：在资源配置上，从传统要素主导向创新要素主导转变；在产业分工上，从价值链低端向中高端方向转变；在产品结构上，从单一向多样高质高效转变，金乡县正经历着一场来自于供给侧的结构性深刻嬗变。

“加减乘除”提效率

供给侧结构性改革的根本目的是要提高全要素劳动生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。为做到这一点，金乡县积极开动脑筋，在加减乘除“四则运算”上狠下了一番真功夫。

经济开发区的金曼克有着40年的电力变压器生产历史，是金乡县的老企业。身为传统机械企业，金曼克以市场为导向主动求变，和美国通用电气合作，不断深化技术创新和精细管理，率先生产出具有低损耗、耐腐蚀、高过载、抗冲击、智能化等优势的智能地下式网络变压器。如此苦练内功，产品的质量和销量上去了，而成本却大幅度下降。这一升一降，给企业带来了活力和竞争力。

房地产库存积压是困扰许多城市的通病，在这方面，金乡县的工作却轻而易举。建设产业园区推进“农民”变“市民”，实施农村及外来人口进城购房补贴政策，引导回迁户购置现有商品住宅等，既改善了群众的居住条件，又消化了房地产库存。1至6月份房地产完成投资约9.7亿元，同比增长10％；商品房累计新开工面积35万㎡，销售面积为46.3万㎡，同比增长174％。同时，为有效缓解中小企业融资难问题，大胆进行金融创新实践，建立社会信用体系，加强银企保对接合作，大力推进“营改增”改革，稳步实施农村合作金融试点，发放中小企业一次性创业补贴……一揽子红利为中小企业健康发展注入了活力。截至目前，已向88户商家发放一次性创业补贴26.4万元，银企对接签约项目108个达成意向总额23.04亿元，合作试点累计发生业务98笔456万元，都将给经济发展带来乘积效应。

“双手”并用添动力

“让市场在资源配置中起决定作用、更好地发挥政府作用”，是供给侧结构性改革的题中之义。为此，金乡县按照市场导向的要求来规范政府权力，确保市场“无形之手”和政府“有形之手”并用发力，成为推动经济发展的两大引擎。

该县一方面大力推进简政放权，遵循经济规律，编制落实权力清单，开展企业投资建设项目并联审批试点，制定“双随机”抽查机制完善事中事后监管，培育完善各类要素市场，善于运用市场机制解决经济问题。目前落实县级权力清单4274项，行政许可258项，取消行政审批事项5项，承接行政权力11项，调整行政许可5项，承接和取消其他权力各1项，规范行政审批中介服务事项7项，全面激发了市场活力和社会创造力。另一方面，积极转换政府职能，推进落实“三集中三到位”，加快建设政务服务平台，着力构建公开透明、高效便捷的公共服务环境，以科学管理和优质服务，维护市场秩序，促进经济健康发展。谈起政府的服务，从金乡对科技的扶持中可见一斑。出台《金乡县人民政府关于支持创业基地、科技孵化器建设的意见》，对新认定的国家、省市孵化器，分别一次性给予200万元、100万元、50万元资金补助；制定《金乡县关于培育产业集群加快发展的实施方案》，设立科技专项资金800万元，重点支持科技成果转化、科技创新平台建设，促进科技与金融深度融合，提升企业核心竞争力，以真金白银鼓励研发平台和企业提高自主创新能力。

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