委员提案揭露南水北调山东段配套资金不到位 别让钱挡了南水北调年底通水

山东境内南水北调续建配套工程，根据国家和山东省的规划要求，今年年底前必须通水。然而，由于这些配套工程位于水资源严重缺乏区域，再加之建设资金配套不到位，要完成年底前通水任务很有压力。为此，全国政协委员、山东省政协副主席、农工党省委主委王新陆提交提案，希望国家层面统筹解决。

资金缺口致配套工程压力巨大

王新陆介绍，去年山东省政协曾组织部分委员专门对省内南水北调工程展开调研。南水北调东线山东段工程已于2013年11月15日正式通水，并在保护南四湖生态、小清河流域生态和山东省抗旱中发挥了重要作用。近年来，为保证南水北调山东省续建配套工程与南水北调干线工程同步实施，达到南水北调预期的供水效益，山东省高度重视南水北调续建配套工程建设，2011年省政府确定山东供水区分14个单项、38个供水单元工程，需调江水量为14.67亿立方米，总投资235亿元，投资由省级筹集33亿元，市县筹集202亿元。

按国家和山东省的规划要求，山东续建配套工程要在2015年底前全部建成通水。调研发现，山东境内南水北调续建配套工程主要位于水资源严重缺乏区域，多项工程涉及粮食主产区，若不能按期完成将严重制约粮食生产，甚至影响工农业生产和居民饮水安全。然而工程建设尚缺大笔资金。为进一步缓解山东省市县筹资压力，王新陆建议国家发展改革、财政、水利、南水北调等部门尽快予以研究解决。

国家最好给予不少于30％的资金补助

据介绍，配套工程是南水北调工程的重要组成部分，是消纳使用干线工程外调水量的配套水网，没有配套工程，干线工程就无法发挥调水效益。山东省南水北调配套工程总投资约250亿元，其中省级筹集32亿元，市县筹集61亿元，社会融资157亿元，在2至3年内全面完成建设任务，投资压力巨大。

“特别是配套工程沿线多数市、县属经济欠发达地区，筹资尤其困难。”王新陆说，如聊城市配套工程投资额67亿元，2015年需完成投资62亿元，占聊城市地方公共财政收入近半。2014年，聊城市地方公共财政收入为156亿元。

王新陆建议国家按照其他水利工程投资的补助标准，对山东南水北调配套工程建设给予不少于30%的资金补助。只有这样，才能保证配套工程如期建设通水。

南水北调工程运行初期能否实行优惠政策

配套工程建设完成后，南水北调工程运行初期依然面临三个难题。据王新陆介绍，首先是水价偏高，国家核定价格远高于其他原水价格。

其次是工程达效客观上有一个过程。由于运行初期，配套工程建设及各种政策执行有一个过程，水量消纳、水费征收都难以达到设计规模和要求。

再就是南水北调水市场机制建立也需一个过渡期。国家确定南水北调东线实行运行还贷水价，靠水费进行运行管理。为此，山东省政府提出了区域综合水价改革、供水区地下水压采、基本水费征缴等一系列措施，但这些措施在行政区域落实起来都涉及民生问题，需要有一个过程。因此，王新陆建议国家在工程运行初期的3至5年内，继续安排工程待运行费，或研究其他政策，以解决工程运行管理费用问题。过渡期后，严督各地按国家政策运行。

背景

南水北调东线工程可为苏、皖、鲁、冀、津五省市净增供水量143.3亿立方米，其中，生活、工业及航运用水66.56亿立方米、农业用水76.76亿立方米。

东线工程实施后可基本解决天津市、河北黑龙港运东地区、山东鲁北、鲁西南和胶东部分城市的水资源紧缺问题，并具备向北京供水的条件；为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。

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