“考鞋”制——探究连云港、临沂、济宁的园区活力之源

" class="group1" >" class="group1" >突破园区聚力招引

(第一篇)

【编者按】

日照在经济新常态下，吹响了又一轮大开放、大招引、大发展的冲锋号。如何“突破园区、聚力招引”？

我们晨刊记者通过到3地市采访，收集了他们的做法和思考，希望对日照市园区发展有所启发。

本报记者 徐腾 刘祥彩

从7月27日开始，连续一周，我们穿梭在连云港、临沂、济宁的园区，沿着10多个现场一一参观学习、深入交流。

有这样一些数据让人震撼：

2014年，济宁全市开发区共实现地区生产总值1573亿元，占全市41.4%，完成固定资产投资1405.3亿元，占全市53.7%。

今年上半年，临沂市高新区新引进项目52个，合同利用市外资金110亿元。其中过10亿元的项目4个，过亿元项目15个。

采访中，园区工作人员在酷暑中洋溢的那份干事创业的热情和朝气蓬勃的激情深深感染着我们，使我们忍不住执意去探寻这股活力之源。

工作考核就是“考试”

连云港创新实施动态考核机制，让考成为了园区发展导向。

连云港市商务局开发区处处长王磊向我们介绍说，动态考核就是每年变换考核内容，依据是园区不同发展阶段的侧重点。“比如初建园区，侧重考核基础设施建设”。2015年，连云港根据开发园区新的发展定位，全面突出项目导向、效益导向、科技导向和生态导向，科学设置责权利相统一的考核体系，推动开发园区争先创优、跨越发展。目标任务体系主要突出对高科技产业产出、园区创牌升级工作以及对地区经济发展贡献份额等考核，推动开发园区由外延扩张向内涵提升转变。在考核的项目上重点突出重大项目、集约程度、科技创新、特色产业及管理水平等核心指标。

济宁把考核结果与领导干部提拔直接挂钩。

济宁商会副会长李怀阳说，济宁自2008年起就开展了对开发区的年度考核工作，每年考核结果报市委组织部备案，作为提拔干部的重要依据，“坚持过很长一段时间，很管用”。

如果考核对有些人起不到作用，怎么办？

临沂成立了督查落实委员会。

“构建纵到底、横到边的大督查机制，对重点项目推进跟上督、靠上查、现场办，治软变强、治散聚力、治懒增效、治庸提能、治满加压、治慢提速。”

临沂在招商方面同每个部门签订责任书，要求两委成员带头每人每月外出招商不少于5天。

或许，明确的要求让督查落实更有效。临沂高新区上半年，修正药业、信邦生物、水星家纺等20个项目开工建设，皇山文化硅谷、红星美凯龙、永佳动力等21个项目投产运营。

合适的“鞋子”助跑快

体制如同“鞋子”，合适的“鞋子”助跑快。济宁根据各个园区不同的特点，采取了灵活的管理体制，主要有三种———

区辖镇(街)：乡镇党委书记(镇长)兼任开发区党工委副书记(管委会副主任)，开发区管委主要承担招商引资、建设开发区和经济管理职能，驻地乡镇配合做好征地拆迁、民生稳定等社会服务职能。

区镇合一体制：开发区和驻地镇采取“一套班子、两块牌子”的模式。

区管社区(村)体制：开发区管委会直接管理区内社区和村居。

李怀阳介绍说，兖州工业园区进行体制机制创新试点，把区内两个产业园区合并，并从2013年开始，采取区辖镇的机制。

或许是合适的“鞋子”起到了助跑作用，兖州工业园区以前全省排名60多，如今飙升至全省前5名，正争取升级为国家级开发区。

在管理体制上，连云港有着更灵活的方式。

在江苏省鼓励南北共建、一盘棋互补发展的大格局下，连云港充分利用苏南优势，抢先推行园区南北共建。

王磊介绍说，南北共建的做法是苏南和苏北双方按一定比例共同出资组建园区，意在以南方优势拉动北方发展。

目前，连云港共有7个园区采取南北共建办法，依次是：江宁开发区连云港工业园、镇江开发区东海工业园、丹阳开发区灌云工业园、太仓港开发区灌南工业园、句容开发区海州工业园、丹徒开发区赣榆工业园、镇江京口工业园连云港园。

据悉，得益于这一做法，苏南不少优质项目纷纷落户园区。 

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