对标找差定清单 集中破题走在前

郭召利

按照济宁市委“大学习、大调研、大改进”工作部署，近期随团赴浙江湖州、衢州、温州及山东省潍坊、青岛，学习考察事业单位人事管理工作。时间虽短，但充分感受到了五市聚焦聚力人才“第一资源”、厚植区域发展新优势的热情和干劲，对我思想触动很大。有三点印象尤为深刻：

一是思想观念新。创新是发展不竭动力。综观五市，处处闪烁着创新的“火花”。如衢州市在鼓励人才创新创业上，将范围扩大到所有事业单位在职在编人员，离岗后空出的岗位可以暂时释放运用，离岗人员返岗可以超岗聘用。对本市具有高级专业技术职务或博士学位，解除或终止聘用合同外出创新创业，5年内要求回同行业事业单位的，经主管部门和同级人社部门同意可通过考核形式直接聘用；对市外具有“事业编”的人员辞职来衢创新创业的，可申请将编制转入该市绿色产业发展研究院，在衢工作期间保留事业编制，为创新创业人员系上了“保险绳”。

二是改革力度大。改革是发展活力之源,坚持用改革破解难题、推动发展。青岛市改革功能区用人机制，探索建立不分体制、身份，以“能力评价”为导向的全员职员化管理模式，人才“虹吸效应”凸显。潍坊市因地制宜，改革公开招聘制度，面试环节实行结构化面试加技能测试的“1+1”模式，提高人岗匹配度；具有硕士学位或中级职称的急需紧缺人才，可采取考察考核方式直接聘用。

三是政策投入多。政策是服务发展之本。五市围绕吸引留住人才可谓动了脑筋、下了功夫。如湖州市,财政收入和济宁市基本持平，但湖州市委市政府提出，其他各项预算支出都可以压缩，唯独人才经费不能压缩，每年拿出5个亿作为人才发展基金，对引进的高端人才，扶持政策上不封顶，对事业单位新招聘本科及以上人员给予5万元购房补贴，未购房且未享受住房优惠政策的，分别给予本科、硕士、博士每月500元、1000元、1500元的租房补贴，补贴期限为3年。对这些“真金白银”政策，五个市都做到了政出必行、有诺必践。

他山之石，可以攻玉。借鉴五市经验，结合济宁实际，我们将进一步解放思想，改革创新，着眼“六个起来”，破除体制机制障碍，实现事业单位人事管理工作转型升级。一是岗位设置推行四个统筹，让机制“活起来”。即统筹区域布局，整合岗位资源，将人员少、规模小、较分散的农业、林业、水利等基层服务站所“打包设岗”，集中管理、统筹使用岗位职数，形成事业单位岗位资源集群效应。统筹行业发展，对涉及国计民生的重点领域、基层一线和承担重要公共服务功能的教育、科研等行业，按照上限标准设置岗位，促进公共服务能力提升。统筹优化结构，完善聘后管理，通过“高岗低用”“退二进一”等政策措施，纾解岗位结构比例与专技人员职务聘任的矛盾。统筹人才激励，对采取特聘方式引进到事业单位的高层次急需紧缺人才，在首次聘用时可不受职称、任职年限的限制，按照业绩、能力、水平直接聘用到相应的岗位，形成具有济宁特色的人才制度优势。二是人员聘任实行管用分离，让人才“动起来”。探索建立县域专业技术人才统筹使用制度，全面下放县级岗位设置管理权限，县市区人社部门根据县域内乡镇事业单位人员编制数额，按照县级事业单位岗位设置比例标准，分行业（部门）对乡镇事业单位集中设置岗位，实行总量控制、统筹使用、备案管理，着力破解基层人才交流难、留人难问题。三是基层招聘实行优惠政策，让职位“热起来”。放宽学历、专业、年龄、户籍限制，探索实施部分岗位男女等比例招聘，县以上事业单位面向社会公开招聘时，应拿出一定数量岗位招聘具有5年以上乡镇事业单位工作经历的人员，拓宽乡镇事业单位工作人员职业发展空间，让基层人才“招得来、留得住、用得好”。四是细化措施促进创新创业，让技术“流起来”。做好鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策的宣传解读，跟踪政策落实情况，及时发现问题，进行调整完善。建立离岗创业专技人员人事管理新机制，规范和保障离岗创业人员参加职称评聘、岗位晋升、社会保险、返回岗位的权利、待遇，解除专技人员后顾无忧。五是单列岗位推行定向评聘，让通道“宽起来”。在已增设基层卫生高级专业技术岗位的基础上，逐步将“定向评价、定向使用”制度扩大到乡镇基层所有职称系列，实行总量控制、比例单例，不占乡镇事业单位专业技术岗位总数，鼓励教师、卫生、农业等专业技术人才扎根基层，为助推乡村振兴提供人才支撑。六是强化督促指导人员培训，让管理“优起来”。指导单位继续做好岗位设置和人员竞聘工作，提高岗位管理的科学化、规范化。督导各级各部门加强聘用合同的日常管理，使聘用合同成为事业单位用人的基本依据。采取多种形式，加强政策宣传解读，让广大群众了解政策支持改革，让人事干部严守规矩规范管理，杜绝岗位管理违规违纪行为发生。

（作者单位：济宁市人力资源和社会保障局）

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