规范管理让“露水早市”更便民 新世纪广场便民早市设置管理侧记

新世纪广场是深受市民喜爱的休闲娱乐场所。因市民有利用早晚锻炼时间顺路购买新鲜蔬菜瓜果的实际需求，早在2000年以前，在广场东路就自发形成了占道经营的马路市场，把广场东路原本就不宽的路面占据的满满当当，堵塞交通、乱扔垃圾成了大问题。济宁市、区城市管理部门也经常接到市民投诉。传统的工作方法只能是“头痛医头、脚痛医脚”，广场周边市容秩序也陷入了“整治——反弹——再整治——再反弹”的恶性循环。

精细化管理，破解难题

群众的呼声就是城管部门工作的导向，高新区城市管理部门在没有现成可借鉴经验的情况下，以面临问题（该处较为繁华，周边没有可供设置封闭型、全天候“疏导点”的空间）为导向，以群众需求（在早晚到广场锻炼时顺路将一天所需的新鲜蔬菜采购回家）为导向，以发展目标（市民日常买菜便利、商贩安心诚信经营、市容环境整洁有序）为导向，转变思路，创新举措，创造性的提出沿广场东路设置一处“指定业态、指定区域、指定时段”的“诚信便民早市”，于2015年5月正式启用。

满足民生需求精细化。根据周边居民情况和现场道路情况最终确定该早市服务半径为1.5公里，服务对象为周边10个社区约10万名居民；根据居民早晨上班上学出门时间确定早市撤场时间为7:20；根据市民需求和沿街露天经营实际情况确定限制经营品种为时令瓜果蔬菜；根据现场实际情况和果蔬经营需要，确定设置经营摊位200个；从兼顾解决“菜农卖菜难”、“瓜农卖瓜难”和周边个体户营生问题的角度，确定菜农和商贩摊位数各占一半（目前水果与蔬菜摊点比例约为一比二）；根据尽量兼顾道路通行的原则，确定摊位设在广场东路西侧路沿石以下；在摊位具体分配上，优先由“老弱病残”商户挑选，其他根据报名顺序抽签确定，兼顾公平与正义。

推行精细管理法治化。建立完善《新世纪广场诚信便民早市管理规定》，规定了经营时间、经营区域、经营业态，制定了准入和退出制度，要求商户诚信经营、文明经营，规定不得经营农药残留超标的瓜果蔬菜，要求离场时清理干净现场并将垃圾带走，对早市进行全时段法治化管理。建立了“诚信黄黑榜”，实行淘汰制，对违反规定的，第一次警告，第二次计入“黄名单”，第三次计入“黑名单”取消进场经营资格。

实施精细管理市场化。除各摊主“自扫门前雪”外，由社区招标确定了保洁公司，负责诚信便民早市的整体环卫保洁。由保洁公司每天在摊主撤场之后，立即对整个市场进行细致打扫，对广场地面和道路路面进行全面冲洗，确保环境清洁卫生。制定了完善的考核制度，由执法大队和街道社区联合负责对保洁公司的监督考核，根据制度规定和考核结果支付保洁费用、兑现奖惩和撤换保洁公司。

实现精细管理社会化。成立了摊主自治管理组织——“新世纪广场诚信便民早市商户自治协会”，由自治协会自觉维护早市管理规定等城市管理规定，变执法机构管理为执法对象自治，实现了早市经营业户的自我约束、自我管理，实现了精细管理的社会化。

有进有退，诚信经营

自便民早市设置以来，广场东路通畅了，市民在锻炼身体的同时顺路就能买到新鲜菜、便宜菜，得到了市民的好评、商贩的点赞和领导的认可。家住附近光明小区腿有残疾的赵大爷说：“现在我每天在家门口就能买到新鲜菜，政府真是做了一件大好事。”水果商贩小徐说：“再也不用看见城管、工商就跑了。广场人流量大，别看早晨卖的时间短，每天赚钱比原来多一半呢。”郊区菜农老周说：“俺对市区不熟悉，原来在路上卖不安全，现在在这里卖菜，不用到处转悠，老婆孩子也放心了！”

新世纪广场早市通过合理化布局、规范化管理、诚信化经营，形成了叫好又叫座的良好态势，成为济宁市城市管理领域一道靓丽的诚信、便民风景线。各商户在广场诚信便民早市内经营，做到诚信经营就能长期经营获益，违规失信就被取消资格清出市场，营造了有利于城市管理领域诚信体系建设的良好氛围，也是对城市管理诚信体系建设的有益尝试。（局宣）

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