合山：立行立改转作风 服务升级促转型 分类指导强化督导 “处级村官”全覆盖 “四进四服务”惠民生

朱 萍 徐柳琪

第二批教育实践活动启动以来，合山市在上级党委和督导组指导下，以“为民务实清廉”为主题，以“转作风、夯基础、解难题、促转型”为主要目标，以“四进四服务”和“整顿干部作风，提高执行力”两大活动为主要载体，精心策划、统筹推进，各乡镇，各部门积极行动、全面跟进，着力解决党员干部的作风问题和解决群众反映强烈的实际问题。

对于党的群众路线教育实践活动，该市提前谋划，今年春节前夕即广泛开展征求意见，通过召开座谈会、设立征求意见箱等方式问政于民。原汁原味收集梳理群众意见建议，形成党的群众路线教育实践活动调研报告，并最终拟定了《合山市深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》、《合山市委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动工作安排方案》、《合山市党的群众路线教育实践活动督导组组建方案》、《合山市党的群众路线教育实践活动“四进四服务”实施方案》等。

创新学习方式 触动思想灵魂

在研究、制定实施意见和方案时，合山市创新开展“三学习三讨论一警示”活动，使学习教育活动学得深、议得广、论得透、效果佳。

——学理论，开展“我是谁为了谁依靠谁”专题讨论。全市所有参与教育实践活动的单位和党员通过个人自学、专家导学、集中研学等形式，积极开展学习。截至3月20日，全市所有参与教育实践活动的单位都开展了3次以上集中学习讨论活动，个人自学达到人均30多小时，撰写学习笔记9000多篇，深扎为民务实清廉的思想根子。

——学文件，开展“建设富强美工业园林城市”专题讨论。合山市坚持学以致用原则，围绕如何更好地利用资源枯竭型城市的有利政策，围绕产业开发奖励办法等有关政策文件，邀请国内知名专家学者前来讲学，为今后如何加快推动经济转型，加快产业接续替代“把脉”。目前，合山市全体党员领导干部职工正掀起再次学习《广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》等文件的热潮，进一步凝聚了“建设富强美工业园林城市”的强大动力。

——学典型，开展“建设务实清廉勇于担当的领导班子”专题讨论。合山市注重学习榜样，通过开设“干部党性教育月月讲”专题培训，使各级党员干部牢记党员的责任与义务；组织广大党员干部学习观看爱国教育影片，参观革命传统圣地，学习党的群众路线和优良作风形成发展历程及先进模范事迹。合山市各单位、部门组织学习观看影片，实地参观体验，开设党性讲堂，开展“建设务实清廉勇于担当的领导班子”专题讨论150多场次。

——抓警示，进一步增强党员干部廉洁自律意识。在学习先进、树立典型的同时，合山市还充分利用反面教材开展警示教育，组织党员领导干部学习《党风廉政教材》，观看《四风之害》、《人生没有彩排》等反映不良风气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的警示材料、反腐警示教育专题片100多篇/场次，使广大党员干部深刻认识“四风”的严重性和现实危害，加强自我学习教育，筑牢拒腐防变思想防线。

听民声查找“四风”

不回避立行立改

征求意见，一怕聚焦不准，二怕散光。

合山市把听取群众意见建议作为查找和整治“四风”的基础，坚持开门搞活动。制定市委班子成员活动表，组建了由“两代表一委员”、服务对象、基层群众、企事业单位代表等构成的“建言员”、“监督员”、“评议员”队伍，深入听取和广泛收集人民群众及服务对象的意见建议。

一是开门真诚纳谏。有计划、有安排地召集离退休老干部、“两代表一委员”、企业业主、单位员工、社区居民、农民代表、非党干部、普通党员、科级非领导干部、科级领导干部等不同层次、不同领域的人民群众召开座谈会。设置意见箱，发放调查问卷4700多份。

二是反复征求意见。针对听取意见存在“三多三少”现象，该市召开活动推进会，要求全市各单位各部门加大征求意见力度，扩大征求意见范围，既要集体议，又要个别谈，确保找准查实问题。该市还将“四风”的具体表现分别列出清单，坚持把面对面与背靠背结合起来，让群众和领导干部个人对照“四风”具体表现再次对照检查问题，通过让离（退）休老干部帮助发放意见表和到群众中查找问题，让上级领导帮忙点出问题，让班子互查问题，让个人自查问题，确保各级领导班子和班子成员真找出问题，找出真问题。

三是及时梳理整改。截至目前，该市市委常委班子共收集到各种意见建议1600多条，经梳理归纳汇总后形成意见建议407条，其中涉及“四风”方面意见325条，包括班子37条、个人286条。针对反映的“四风”方面问题及时反馈给班子和个人，要求个人逐项查摆对照，认领问题，及时整改；对群众反映强烈的民生问题及时下大力气解决。如针对新农合门诊家庭账户基金不能结转下一年度，导致每年年底农民群众排队“疯狂”开药问题，市委、市政府经过向上级积极争取，制定通过了从2014年起新农合门诊家庭账户基金可以结转下一年度的新政，纾解了群众难题。

注重分类指导

强化督查指导

在开展党的群众路线教育实践活动中，合山市首先不搞一刀切，注重分类指导，促进活动均衡发展；其次为保证活动不走样，达到效果，强化督查指导；再次，针对问题敢于“亮剑”，督查促整改。

——根据不同领域、不同对象提出不同目标要求。合山市对科级以上领导干部，紧盯“四风”问题不放；对市直单位和部门，着力打造“服务型”机关；对乡镇、村委、社区，着力推行“一线工作法”，解决好服务群众“最后一公里”的问题；对窗口单位着力实施“质量·高效”工程，树立良好形象；对执法部门着力开展“阳光执法·执法为民”大行动；对非公有制经济组织和社会组织党组织，着重开展“成长·活力”工程；对离退休及年老体弱党员群体，开展“上门送学·倾听呼声”活动。特别是针对非公企业党组织不重视、矿区开展工作不到位、农村基层党组织软弱涣散3个类别，分别制订了详细的指导意见，使活动更具可操作性。

——为强化督查指导，该市精心制定督导工作方案，落实督导责任制。由一名市委领导专职抓督导工作，精心制定督导工作方案和督导工作进程表，实行组长负责制，定期将每周督导工作情况向市领导小组办公室汇报。对督导工作提出了“尽职不越位、建议不决策、从严不放松、督导不包办”的要求。各督导组轻车简从，严守工作纪律，督促各项工作按时间进度和质量要求开展。关注具体操作环节中存在的细节问题，帮助把握文件材料的准确性和程序规范性，促进教育实践活动有序进行。此外，通过周汇报、月评议和不定期走访调研等制度，及时了解情况，纠正活动偏差。该市6个督导组每周坚持深入各单位各部门督导检查，紧紧抓住整顿干部作风这个关键，督促检查各单位部门落实“八项规定”、反对“四风”、公车管理规定等情况，严格落实正风肃纪相关要求，发现问题，及时提醒，严格纠正，确保活动不走偏、不变味。

——针对问题不回避，督查促整改。印发了《合山市深化干部作风整顿提高执行力活动方案》，紧盯“四风”不放，着力解决“四风六病五化五难”作风问题。突出抓好干部正风肃纪9个方面的专项整治，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持在“聚焦、碰硬、深入”上下功夫，坚持不走神不散光，一个问题一个问题解决。该市组成3个督查组每月不定期对全市开展“正风肃纪”活动进行专项检查，并如实在全市范围内通报检查情况。截至目前，全市共组织开展专项督查活动11次，对在工作纪律、工作状态、工作作风等方面存在问题的17个单位进行了通报；对存在公车私用的5个单位，不按规定停放公车的12个单位也进行了通报批评；对3名党员干部大办婚庆、乔迁事宜进行事前介入，责令其遵守相关规定。正风肃纪专项整治活动使该市党风政风明显好转，减少各类会议291次，节约经费40.61万元；“三公”经费明显下降，节约经费360.66万元；集中整治清理了一批信访积案，促进了社会和谐稳定。

提升服务水平

突破难点难关

在开展党的群众路线教育实践活动中，合山市围绕建设“富强美”工业园林城市奋斗目标，在服务工业力促提速升级、服务矿区解决民生问题、服务“三农”改善生态环境、服务城建打造宜居城市等方面着手。针对农村、矿区和困难企业3大难点，创新推进了处级领导挂村兼“村官”、出台了《合山市农业综合开发奖励办法》、《合山市服务矿区工作实施方案》等系列突破难点难关的措施，取得了实实在在的成效：活动开展以来，该市各部门各单位已组织干部进村住户3300人次，组织农民参加技能培训840人次，举办劳务招聘会21场，帮助413名农民工解决就业问题，组织兴修水利5400多米，清理垃圾1300吨，造林绿化1300多亩。组织文体活动295场次，开展政策宣讲383次，参与群众7100人。为民办实事好事达1624件。

一是“处级村官”全覆盖，实在服务到基层。开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，合山市34名四家班子（处级）领导干部与村（社区）结对联系，当“村官”理“村事”，在最基层听取百姓心声，服务一线民生。“不是虚于形式，而是实实在在‘兼任\’村官。”市委书记曾广斌介绍，市领导驻村服务群众带来的是村级行政单位执政能力的提升，开通的是百姓反映诉求的“直通车”，也是领导干部学习怎样服务群众的“大课堂”。如今合山市32个村（社区）实现了“处级村官”全覆盖，四家班子领导共争取到服务农民资金280多万元，争取到路、水、电等基础设施项目48个，解决农村基层矛盾896件，为群众实现微愿望600多个。

二是服务企业实打实，解决一批项目难题。2月份以来，该市四家班子领导多次深入工业园区了解企业生产发展情况，协调解决用工和生产问题，帮助企业理清发展思路；重点帮扶合山发电公司，主动到自治区和国家发改委汇报工作，协助企业尽快解决“上大压小”第二台60万千瓦级机组核准建设问题，推动该公司大力发展循环经济，力促利用粉煤灰年产600万吨水泥项目尽快上马；大力发展高新技术产业，成功引进广西宏美农业科技有限公司木瓜蛋白酶提取项目，计划建设成国际领先的蛋白酶生产基地及广西最大的生态木瓜种植和生产加工基地；积极开发清洁可再生能源，3月6日成功签约装机10万千瓦风力发电项目；积极服务工业转型升级，4月9日，与广东风胜实业有限公司成功签约投资30亿元年产30万吨高端铝加工产业园项目。

三是出台《合山市服务矿区工作实施方案》，改善矿区民生，加快棚户区改造项目建设步伐，累计建成保障性住房3058套，在建2000套，极大改善矿区职工居住环境；加大公共设施建设力度，在矿山公园安装了60多件（套）健身器材，新建、修缮文艺舞台2个、灯光球场3个，修建道路4条，安装路灯39盏。

四是继续出台《合山市农业综合开发奖励办法》服务三农，加大奖励力度，兑现奖励资金500多万元。开展文明守法示范村（社区、工作站）、文明守法示范屯（工作点）、文明守法示范户创建活动，投入600多万元表彰了5个示范村，30个示范屯，1000个示范户，收到良好的社会效果，得到自治区、来宾市领导的充分肯定。

脸红出汗味辣

查摆梳理见效

5月以来，合山市对学习教育、听取意见环节认真开展“回头看”，深入查摆梳理问题。重点查看学习教育时间和内容是否达标、学习交流是否深入、宣传氛围是否浓厚、台账资料是否完善，是否按照要求来开展各项征求意见活动，是否紧扣作风建设、聚焦“四风”问题。对征求到的意见建议进行再次深入查摆梳理，为撰写对照检查材料打好基础。

从5月中旬开始，各级党组织按照“四必谈”要求开展谈话交心活动。市委领导班子成员带着问题，到乡镇、到部门、到联系点，与干部、与群众交换意见，努力形成思想共识，为开展好批评与自我批评打好感情基础。 

该市要求认真撰写好班子及个人对照材料，细照问题，描好自画像，进行深刻剖析，提出整改措施和努力方向，对群众反映的突出问题要求及时作出回应，接受群众监督，做到“四风”问题不遗漏，责任分析到位、整改措施有力、回应诉求及时。该市还成立材料会审组，严格审核把关，各级领导班子和个人的对照检查材料都进行了反复修改，努力达到见人见物见思想。

为顺利召开高质量的民主生活会，让班子及个人存在的突出问题找到落脚点，该市通过开展典型事例分析会，遴选2012年“8·14”事件、2011年李某合伙骗取巨额补偿款案例和2014年兴宾区“4·9”事件等3个事例进行集体分析，让各位常委真正把自己摆进去，自我揭短，认领责任，明确整改方向，为开好下一步民主生活会打好基础。

在党的群众路线教育实践活动中，合山市坚持“两不误、两促进”，通过转变作风，各项服务提档升级，成效亦体现在经济社会发展方面：1-5月，全市规模以上工业企业累计完成工业总产值14.25亿元，同比增长4.8%，增长速度开始恢复。预计上半年，全市城镇居民人均可支配收入达到12163元，同比增长12%左右，农民人均现金收入达到4366元，同比增长13%左右。

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