让“立案难”成为“过去式” ——来宾市中级法院诉讼服务中心建设透视

本报记者 卢建宁 本报通讯员 韦伟强 覃 凡

■核心提示

九层之台，起于垒土。唯有让人民群众不再视诉讼为畏途，擦亮法院的“第一窗口”，才能增强司法公信力。

近年来，来宾市中级法院“扮靓”立案窗口，淡化行政色彩，突出服务宗旨，较好地解决了困扰当事人立案的诸多问题。小小立案窗口不断拓展为民新途径，用快速的效率、贴心的服务、务实的作风，打造了集诉讼服务、矛盾化解、纠纷分流为一体的“一站式”法律服务平台。

1 抓住小细节，做好大文章 

诉讼服务一条龙

从事立案工作多年的法官朱华深有感触：“以前实施立案审查制度，按照制度要求，法院要受理一个案件，当事人的诉讼请求不清楚不敢收，案件材料不齐不敢收，诉讼费没有交齐也不敢收，只能让群众来回跑。有的群众大老远跑过来，还要再跑一趟甚至来回多次补充材料，我们也很不忍心。”

近年来，来宾市两级法院受理各类案件数逐年递增。立案登记制实施以来，更是以5%的增速逐月增加。大量的纠纷涌入法院，也对法院诉讼服务工作提出了更高要求。如何深化诉讼服务改革？这是摆在来宾中院党组面前的一个重大课题。

面对新挑战，来宾中院党组用发展的眼光审视诉讼服务中心的建设，谋划为民司法新思路、新布局，努力改进“窗口”存在的问题。

于是，诉讼服务中心建设成为了该院的“一把手”工程。该院党组书记、代院长黄洪波说：“诉讼服务大厅是法院的‘门面\’，诉讼服务窗口建设是我院的工作重点之一。要打造诉讼服务窗口，必须转作风、抓服务、接地气。我们要求诉讼服务中心的全体工作人员必须用群众思维解决难题，要把群众在立案工作中所遇到的大小问题全部化解，让群众坐享改革‘红利\’。群众认为当前立案太慢、太难、太贵，我们就要为群众打造一站式、综合性、低成本的诉讼服务窗口，决不搞‘新瓶装旧酒\’的‘花架子\’。”

紧紧抓住“服务”和“细节”这两条主线，来宾中院对原先窄小的办公场地做了较大幅度调整，把立案服务、申诉信访、远程接访、判后答疑、诉讼调解、电子阅卷等多个功能片区全面整合，为办事群众配置了触摸屏、电子显示屏、POS机、电脑、免费无线上网wifi、打印机、复印机、老花镜、饮水机、诉讼文书等便民设施。大厅进门设导诉台，由会说普通话、壮话的多语导诉员进行诉讼引导。

“阿叔，您的事情办理好了吗？”导诉员小覃用壮话亲切地问。

“好啦，好啦，谢谢阿妹。原来我还担心我只会讲壮话，来了法官听不懂。没想到从我进门到办完事情，法官都是跟我讲壮话。法官还协助我写好了起诉书，真是太感谢啦！”来自忻城县遂意乡的樊老伯如是说。

自全面推行立案登记制改革以来，来宾中院切实降低“门槛”，不再对当事人的起诉进行实质审查，仅对起诉的形式要件进行一般性核对，除了明确规定不予登记立案的情形外，做到有案必立、有诉必理，并在规定期限内依法处理。凡经审查发现材料不齐全不予立案的，立案法官一次性告知需要补充的材料，不再让群众多跑，让“立案难”成为过去式。

据统计，立案登记制度实施以来，该院对纳入登记立案范围的74件案件，予以当场立案41件，登记待立案4件，一次性告知补正材料29件，不予立案0件，有效保障了当事人诉权。

2 信息多跑路，群众少跑腿

“互联网+”打造“指尖上的服务”

“这样立案真是太轻松了！”来自南宁的桂三力律师事务所梁律师说道，“我昨天在网上预约立案，法官在线说，还需要补充一些材料。我补齐材料全部上传后，今天办理立案手续还不到10分钟就完成了。真是鼠标一点、轻松立案，给来宾中院点个‘赞\’！”

在“互联网+”时代，来宾市中院加大投入，充分发挥信息化技术在推动诉讼管理、提升服务质量、规范司法行为、强化司法监督等方面的作用，大力推进诉讼服务信息化，着力构建“数字化”诉讼服务，满足群众的多种需要。

信息化促进了诉讼服务的转型升级。“您好！当事人韦某向您提出问题：关于覃某等人上诉一案是否已经立案？如果立案了分到哪个业务庭？是哪个法官审理？请您于提问后3个工作日内完成答复。”来宾市中院立案庭的小韦一早打开网络，网页上就自动弹出信息提示。这也是开通网上预立案以来，立案庭法官的工作常态。

小韦立刻在网上回答：“您好！您所提起的确认合同无效纠纷已被我院受理。这是您的案件查询密码，您可以登录来宾市中级人民法院阳光司法网查询该案件的进展情况。如您还有其他疑问，请致电12368，我们将为您解答。”

该院立案庭庭长罗旭说，诉讼服务中心接触的并不都是打官司的事情，接待的也不一定都是当事人、信访人。不少群众遇到法律难题，也会通过电话或者直接到大厅来咨询。工作人员要针对群众的不同需求提供不同的服务。

据罗旭介绍，自2015年5月以来，来宾市两级法院已开展“双线”诉讼服务，网络线和电话线双层交织，成功打造“指尖上的服务”。通过互联网提交案件材料的，经立案法官在线审查，只要符合登记立案条件，由法官预约当事人、代理人到诉讼服务大厅办理立案手续。对网上提交的立案材料不全的，则引导当事人补齐后继续上传。12368热线，主要用来解答群众咨询及疑问，需要立案的，可以打电话问清所需材料后再到法院立案，引导当事人正规诉讼，并对当事人在网上和电话中提出的询问及时回应、答复。同时，该院还开通了短信服务平台，只要当事人留下了手机号码，就可以及时收到案件的即时信息，足不出户了解案件的办理情况，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”。

“双线”诉讼服务避免了当事人来回奔波，以“键对键+面对面”的模式，有效节约成本开支，特别是为外地来打官司的当事人提供了极大便利。自2015年5月以来，该院通过“双线”立案11件，答复当事人咨询200余人次，远程视频接访6人次。

同时，该院十分注重新媒体在诉讼服务中的作用。自案件受理之日起，当事人、代理人、辩护人可以凭立案法官（或案件承办人）提供的查询密码登陆网页查询案件相关信息。当事人还可以通过手机扫描二维码进入来宾中院二维码信息公开平台，查询法院机构、工作流程、生效裁判文书、常用法律法规和诉讼指引信息等；通过诉讼指南助手，当事人可在该平台下载使用各类案件常用的起诉状、答辩状、申请执行书、授权委托书等文书格式电子文档。该院还提供法律法规、告知诉讼风险、诉讼费自动计算等服务内容。

3 立案调解，减轻诉累

“我们法官办案不是为了锦旗！”

2013年4月19日，忻城县新圩乡的罗某驾驶大型卧铺客车，从忻城县往合山市方向行驶，途中与蒋某驾驶的二轮摩托车发生碰刮，造成蒋某受伤及两车损坏的交通事故。事发后，蒋某向忻城县法院提起民事诉讼。经过一二审判决，蒋某不服，蒋妻来到来宾中院门口，采取过激方式表达诉求。来宾中院领导了解事情的经过后非常重视，亲自接待她，引导她走申诉再审程序，并把此案交给办案经验丰富的立案庭法官罗献吉办理。2015年4月，案件进入再审程序。此时，罗献吉认为，如果按流程走，时间较长。为了让蒋某尽快得到赔偿，以便尽快安装假肢，罗献吉决定对案件进行“立案调解”。为此，他不厌其烦地坚持做双方的思想工作，多次与蒋某促膝长谈，终于促成了双方当事人达成调解协议，由保险公司一次性支付给蒋某后续治疗和安装维修假肢费共15万余元。

协议签订后，罗献吉很关心赔偿款是否及时到账。当他再次致电蒋某时，蒋某的第一句话就是：“款项已经全部到账，太谢谢你了，我要给你送锦旗。”

“法官办案不是为了锦旗。我们做的一切，是让每一个当事人都能在司法案件中感受到公平正义。”罗献吉说。

“调解是解决矛盾纠纷的重要方式，它贯穿于民事诉讼的始终。一般说来，案件的调解难度随着审级的增加而逐级递增，尤其是再审程序，调解有时甚至成为了‘不可能\’。实施立案调解模式，就是要实现案件的繁简分流，就是要让当事人节约诉讼成本，享受到快捷方便的司法服务，把‘不可能\’变成‘可能\’。”

据悉，来宾市中院在加强立案登记制度的基础上，为进一步推进立案预调解工作，保障化解矛盾，还从各部门或基层法院选调审判经验丰富、善做群众工作的优秀干警充实到立案信访部门。自2015年5月以来，两级法院已通过该制度化解矛盾纠纷87件，有效减轻了群众的诉累。

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