打好加快转变经济发展方式的攻坚战

张秀隆

党的十七届五中全会提出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征，是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。学习贯彻十七届五中全会精神，就要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，以实现经济社会又好又快发展。

近年来，来宾市坚定走科学发展之路，积极加快转变经济发展方式，以变求新、以新求胜，开创了经济社会的又好又快发展新局面。产业结构不断优化，支柱产业单一的局面正逐步打破，电力、冶炼、制糖三大传统支柱产业得以加强，铝业、农产品加工、建材、化工、医药等新兴产业日益壮大，经济质量、规模和效益实现齐头并进。与2005年相比，经济总量、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标翻一番，节能减排约束性指标大幅下降。特别是今年前3季度，全市地区生产总值、财政收入增幅双双跃居全区第一，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别排全区2、3位，取得了建市以来的最好成绩。实践表明，加快转变经济发展方式，是后发展欠发达地区实现跨越发展的重大战略举措。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。未来的5年里，随着中国-东盟自贸区全面建成和西部大开发战略、广西北部湾经济区和“两区一带”战略的深入推进，来宾的区位优势和后发优势将进一步显现。与此同时，以资源能源型产业为主体的产业结构，也使来宾加快转变发展方式的任务更为艰巨。必须不断增强加快转变经济发展方式的主动性、坚定性和创造性，坚决打赢这场转变经济发展方式的攻坚战，实现结构大调整、城乡大建设、民生大改善、文化大发展、改革大推进的目标，把来宾建设成为广西新兴现代化工业城、生态宜居水城、民族特色文化城、循环经济示范基地、现代特色农业示范基地及桂中商贸物流中心，为2020年与全国、全区同步建成全面小康社会奠定坚实的基础。

调整三产结构 促进协调发展

经济结构战略性调整是加快转变经济方式的主攻方向，打赢转变经济发展方式的攻坚战，首先要瞄准这个主攻方向。“十二五”时期，来宾市将进一步调整优化产业结构，使一、二、三产的比重达到20∶50∶30。以西江经济带建设为依托，逐步改变工业经济构架，形成以红水河为主轴线、以“一核三带六区”（一个市区核心工业区、三条沿江工业产业带、六个沿江工业区）为重点的沿江工业产业空间新布局；以桂中水城建设为依托，全面振兴商贸、物流、娱乐、房地产、金融等生产性和生活性服务业，逐步形成新兴的桂中商埠；以壮瑶文化为核心，大力发展文化产业，打造壮族和瑶族文化名城和旅游胜地；以桂中治旱和桂中土地整治为依托，全力改善农村生产生活条件，发展现代农业；大力发展民营经济，壮大产业规模。

扩大开放合作 培育新兴产业

开放赢得未来。后发展地区要在区域竞争中抢占先机，实现跨越发展，就必须在扩大开放合作中有新突破。要在《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》框架下，积极融入西江经济带以及中国－东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、泛珠三角等区域合作平台，注重引进一批节能环保、科技含量高、本地急需的大企业大项目，以支柱产业带动结构调整。利用良好的政策机遇，创造优质的招商环境，特别是要全力打造好工业园区，发挥其集约土地、集聚产业、集中资源的优势，构筑招商引资的良好平台。积极发展铝业、建材、建陶、机械加工、汽车电子、茧丝绸及农林加工等新兴的区域性特色工业产业集群，加快汽车电子产业园、凤凰动漫城、东盟民族博览园、塑料光纤等高科技产业和文化产业落地投产，培育形成新的经济增长点，使新兴产业产值占GDP的比重进一步提高。

加快科技进步 提高创新能力

科技是加快转变经济发展方式的重要支撑。相对发达地区，来宾市在科技创新方面还有不少的差距，转变经济发展方式的支撑和后劲明显不足，必须大力加强人才、教育、科技工作。加大各类人才特别是高科技人才的引进和培养力度，为各类人才安居、创业、发展提供良好的条件。加快教育园区建设，为教育发展和人才培养创造良好条件。加强高校、科研机构与企业的技术合作，使更多的科研成果在来宾落地和转化。加大技改投入力度，建立技改资金逐年增长的长效机制，保证全市科技投入和高新技术产业产值占GDP比重明显提高；积极引导和鼓励企业加大技术创新投入力度，在强优企业建立研发中心，全面提升企业的技术创新能力和产品的科技含量。通过实施品牌战略，提高电力、制糖、冶金、铝精深加工、造纸等优势行业的技术水平和自主创新能力，使综合竞争力不断提高。

推进节能减排 建设生态文明

节能减排是转变经济发展方式的重要目标。要实现这一目标，必须改变来宾市长期以来过度依赖高能耗的资源型产业的现状，重视生态文明建设，大力发展循环经济和低碳经济。要走出一条适合本地发展的新型工业化道路，以铁的纪律和手段，逐步关停并转和淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的企业。继续推进循环经济，重点是使制糖循环产业与制糖本身的产值比突破1∶1，并推动冶炼、铝业等支柱产业大力发展循环经济。加大境内铝、煤、铜、锰、重晶石、铅锌矿等重点矿产资源的整合力度，通过国有独资或引进大企业集团合理有序开发，提高资源利用率。努力改善生态环境，积极推进植树造林、退耕还林，大力开展大石山区的石漠化改造。

加快城镇建设 打造宜居城市

把加快转变经济发展方式要求落实到城镇建设中，就要坚持以人为本，使城市更宜居。结合来宾实际，要以全面建成“桂中水城”为载体，更好改善城市的生活环境，全面提升城市的文化品位，使之成为生态、宜居城市。不断完善城市功能，加快建设好教育、卫生、文化、体育、交通、公园等城市公益性基础设施。全面建设城北商务区、华侨投资区和城南新区，形成布局合理的主街道、商业街和特色街区。坚持“大种树、种大树、种好树”，扩大城市公共绿地和园林绿化。打造好高速公路、铁路、红水河沿线的现代城市景观，统筹推进旧城改造和新区建设，进一步提升市城区的综合承载能力，逐步建成中等规模城市。统筹推进全市城镇建设，逐步形成以市区为中心、县城和乡镇梯次发展的城镇格局，城镇化率达到44%。进一步巩固和提升城乡风貌改造成果，使城乡面貌发生根本性的变化。

顺应人民期待 着力改善民生

加快转变经济发展方式，其根本出发点和落脚点是为了改善民生。通过经济发展、社会进步，让人民群众共享改革发展成果，生活更加幸福、更有尊严。为此，要从来宾市实际出发，每年实施一批为民办实事项目，有效改善人民生活。拓宽群众增收渠道，合理调整收入分配，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和10%左右。着力推进就业工作，将城镇登记失业率控制在4.2%以内，特别是要解决好征地拆迁造成的失地农民就业和社会保障问题，加大对低收入群体的帮扶，共享城市发展带来的成果。加快完善社会保障体系，实现保障范围城乡全覆盖，保障水平逐步提高。继续探索统筹发展城乡公共服务的新路子。大力实施“安居工程”，加快城市经济适用房、廉租房建设和农村危房改造工程建设。大力推进教育、卫生、人口计生、体育等社会事业发展，全面提高人口素质。加强社会治安综合治理，使城乡居民安全感不断增强，加快经济发展方式转变有良好社会环境。

（作者系中共来宾市委书记、市人大常委会主任）

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