珠江-西江经济带上升为国家战略背景下贵港市集疏运一体化的路径选择中共贵港市委党校课题组

西江黄金水道贵港段。贵港市电子信息平台构架珠江-西江经济带发展上升为国家战略后，贵港如何凭借得天独厚的区位优势和交通优势，主动作为，这是当前急需解决的问题。尤其是2014年到2020年的这7年时间，是交通基础设施建设的关键时期。贵港应把交通运输这个龙头舞起来, 当好“先行军”，做好经济发展排头兵。其关键是全面提高铁、公、水交通基础设施通行能力，优化港口与园区对接、港口与公路对接、港口与铁路对接、港口与城建对接，逐步实现贵港港由“中转式的交通节点”向“放射式的交通枢纽”转变，使贵港成为大西南、珠三角、北部湾三大经济圈结合部的区域性交通枢纽。

一、优先推进基础设施建设

（一）加快推进综合交通一体化进程

公路方面，建成路网完善配套，服务港、产、城项目配套，并与铁路、水路等其他运输方式有效衔接。一是延伸金港大道一直到武乐。一方面，对城市进行“荷元素”改造，城市道路以荷花荷叶为形象，结合每年的荷花展，展示贵港特色的“名片”；另一方面，通过延伸道路，力争建设一个城市副中心，计划把贵港10%的人流、车流、商业流吸引过来，避免过多的人流、物流滞留在中心市区，拉大贵港的城市框架。二是加快“两环”建设（即环绕中心城区外围的快速环道和连接三个市辖区城市中心区和主要城镇的大市区环路）。一环由已建成的贵港市西南环、北环和在建的东环一级路组成，也是324国道线和133省道线在贵港市过境的绕城公路；二环是由209国道、兴业至六景高速公路、三江至北海高速公路组成的高等级公路。未来还可以考虑龙邦至苍梧高速石龙立交至东龙高速建设构成贵港市大市区环路为基础，加快货物换乘速度。三是重点打通三条进港公路：第一条是金港大道至贵糖生态产业园（港区大道），按城市一级道路标准建设，全长11.84公里，总投资94407万元；第二条是横岭公路至苏湾作业区（3公里），按城市一级道路标准建设；第三条是高速公路一级连线至郁水作业区、黑泥岭作业区一级公路（12公里）。

铁路方面，构建“工”字形铁路网络，在现有黎湛铁路、南广高铁的基础上，力争早日开工建设柳州至肇庆铁路。建议由政府配套建设5大产业园区连通6大港区的进园进港铁路专用线，使港口、园区通过铁路与全国各地相通。

水路方面，全面提升西江黄金水道通航能力和服务水平。加快航道建设，重点建设南宁至贵港二级航道、来宾至桂平二级航道、贵港至梧州3000吨级航道。加快贵港航运枢纽二线船闸项目建设，开工建设大藤峡水利枢纽船闸、桂平航运枢纽三线船闸。

航空方面，建议把桂平蒙圩机场建成军民两用机场，开展航空货运业务，并兼顾发展通用航空业务，增加进出港航班数量，尤其是开通珠江-西江经济带主要城市的航空班线。这对于提升城市形象、带动产业升级改造、促进经济社会发展，将起到重要的桥梁纽带作用。

公路站场方面，以建设综合运输体系为导向，重点建设综合客运枢纽站场，鼓励货运枢纽向现代化的物流中心和物流园区发展。目前，经贵港中转的货物以水泥、矿建材料和煤炭为主，主要流向珠三角。在水路、铁路和公路三种中转途径中，选择以水路中转的货物占总中转量的70%以上。2013年，经贵港市水路中转的水泥、矿建材料和煤炭分别是1759万吨、1662万吨和523万吨，三类货物占总中转货物量的80.49%。因此，应加大公路站场基础设施建设，力争实现铁公水无缝衔接和零距离换乘的综合交通运输体系。

（二）加快融入珠三角和环北部湾交通一体化进程

不断丰富“网络交通”的内涵，拓展对外通道。一是建设“两纵两横”高速公路。“两纵”即自治区规划建设的荔浦至铁山港高速公路平南段（境内约90公里）和三江至北海高速公路贵港段（境内约96公里）；“两横”即位于贵港市南部的已经建成并运营的兴业至六景高速公路（境内约33公里）和自治区规划建设的梧州至龙邦高速公路贵港段（境内约80公里）。二是加快对黎湛铁路电气化改造，改造黎湛线的信号闭塞设备，改造贵港场站，最大限度地挖掘运输潜力。

二、加速推进大港口建设

（一）有效管理港口岸线资源

根据岸线资源按时段和岸段结合开发原则，顺江而下在每个县市区都重点建设一个以上港口作业区。同时，强化岸线科学管理，将沿江200米范围内列为公共岸线资源，严厉打击违章违建码头的行为。此外，强化取水口的环保：饮用水水源保护区及上游区域规划禽畜养殖禁养、限养区；对于离取水口近的园区或企业，政府要加大污水处理监管力度，确保用水安全，如港南造船集中区离取水口2公里，台湾产业园也离取水口近，应注意加强监管。

（二）推进港航基础设施建设

进一步从航运等级、能力和功能三个方面完善港口体系，提升中心港区档次，努力把贵港港建设成为功能更为完善的国家一类开放口岸和西江航道主枢纽港。一是推进大藤峡枢纽船闸建设的同时，规划进一步提高梧州至贵港、贵港至南宁段等航道标准。到2020年建成贵港至梧州I级航道工程，力争实现西江航运干线贵港以下3000吨级船舶。二是对港口码头建设不管是国营还是民营都应该一视同仁，应以社会效应来衡量相应的支助力度。三是建设便利快捷的港区道路交通设施，并把港区道路纳入城市公共道路进行管理。四是考虑航道建设权与经营权的转让。建议可引入BOT代建制，比如政府给地，投资方投资开发，若干年后产权归还政府。逐步改革传统的大包干建设模式，公开、公正、择优选择代建单位，降低建设造价和建设成本。注意培育代建市场，引导有技术、管理实力的资质单位进入代建行业。

（三）设立综合保税港区

东津镇位于贵港市港南区，郁江南岸，距离贵港市城区14公里，距离玉林市城区60多公里，距离玉林市兴业县城区30多公里，距离浦北县城区100多公里。玉林处于北部湾经济区，经济发展程度较高，中小企业发展经验丰富，外贸优势突出。据统计，贵港外贸总量仅为玉林的六分之一。因此，东津是建设内河保税区的最佳位置。与玉林合作申建综合保税区的成功率高，同时也是落实《规划》中扩大开放合作的具体实践。基于此，目前应重点推进以下几项工作：

一是规划开通建设东津至玉林兴业县专用二级公路及东津至大圩的二级公路，争取将玉贵建设成为广西支撑点。二是建立东津现代物流园区。因为东津至贵港城区的郁江两岸，是贵港市建设西江经济带和打造承接东部产业转移示范基地最具竞争优势的核心黄金地带。三是依托东津现代物流业区建设，争取与泛珠三角区域城市合作，互利共享，共建泛珠合作示范产业园区。若能争取到建设保税区和泛珠三角区域合作示范产业园区，将能大大提升贵港市在全区的战略地位。

（四）建设苏湾保税仓和现代物流配送中心

苏湾位于郁江南岸水路、铁路、高速路延线交汇处，岸线直且具备足够的岸线长度和陆域纵深；有建设进港铁路，供电、供水、通信等配套设施的优良条件；同时附近江南工业园区的羽绒、建材、皮革、林木等相关产业也正在加速发展。因此，可以考虑在苏湾建立保税仓，构建一个现代物流配送中心。可储存外商货物，也可以组织外商把周边地区企业所需原料直接存放到保税仓，企业需要原料时，直接到保税仓采购。这样既能达到吸引外商货物进驻的目的，又能为保税港区提供相应的服务。

（五）规划建设港口标志性建筑物

苏湾临港新区具有优越的交通区位和良好的生态环境，北靠郁江，南靠城南山脉林地，西接黎湛铁路、与八塘组团为邻，东面与东环路相接，内部还有一处甘塘水库，这有着天然的优势。因此，建议在苏湾建设贵港港标志性建筑物，包括港口标志、港徽及港务大厦等基础性设施，展现贵港港作为全国内河枢纽大港的地位和实力。

（六）建立西江航运交易所

贵港市船舶交易市场已初步成型，设立贵港西江船舶交易所有较成熟的条件。因此，应继续以船舶买卖交易鉴证及服务为核心业务，吸引区内外大型航运企业注册贵港，并聚集航运同业组织，发展壮大船舶交易市场。力争把贵港船舶交易中心建成为珠江流域交易规模最大、交易效率最高、交易行为最规范的船舶交易中心之一，从而带动造船、修船、船舶配件市场、船员劳务市场等相关产业发展。

（七）加快贵港信息港建设

一是建立贵港港航网站，使信息资源共享。二是建立港航GPS系统，为行业管理和船舶安全运输提供服务。三是建立完善港航信息平台，加快航运信息与泛珠三角、西南各地的信息联结，提升港口竞争力。目前，贵港市科学技术局与贵港航运信息服务中心共同签订了“西江流域黄金水道贵港现代物流信息服务平台建设示范”项目合同，贵港市可借此机会，筹建覆盖华南、西南的电子信息平台。在信息共享协议的支持下，吸纳应用各方投入，向股份制发展，进行企业化运作。

港口是城市的重要资源，始终充当城市建设中的“龙头”角色。贵港作为拥有可利用岸线107公里的港口城市，不能单纯为建设而搞建设，要把港口优势充分发挥出来，港口发展要有力带动各相关产业发展。发展“港口经济”，做大“港口财政”，使“黄金水道”真正产生“黄金效益”，努力把贵港港打造成西江流域航运枢纽中心，进而把贵港建成南宁的卫星城。

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